Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2020 г. N 13АП-9705/20 по делу N А56-98192/2019

г. Санкт-Петербург

26 мая 2020 г.

Дело N А56-98192/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Семеновой А.Б., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Колесникова Е.С., по доверенности от 01.08.2018;

от ответчика (должника): 1. не явился, извещен;

2. Новикова А.В., по доверенности от 22.01.2020;

3. не явился, извещен;

от 3-го лица: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9705/2020) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2020 по делу N А56-98192/2019, принятое

по заявлению акционерного общества "Ленэнергоспецремонт"

к 1. Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

2. Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга;

3. ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району

3-е лицо: 1. акционерное общество "ПК-Инжстрой";

2. общество с ограниченной ответственностью "Петрострой";

3. старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга Бондарь С.А.

о признании недействительным предписания от 30.07.2019,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Ленэнергоспецремонт" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга; ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району о признании недействительным предписания от 30.07.2019 N 03/07-19.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены: общество с ограниченной ответственностью "ПетроСтрой"; акционерное общество "ПК - Инжстрой"; Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга Бондарь С.А.

Решением от 19.02.2020 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области заявление удовлетворил.

В апелляционной жалобе УМВД РФ по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга просит решение суда от 19.02.2020 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы податель ссылается на то, что АО "Ленэнергоспецремонт", являясь лицом, выполняющим на основании договора, весь комплекс работ по строительству объектов и всех сопутствующих работ, является лицом, ответственным за производство работ на дороге, а также в соответствии с положениями пункта 1.4.20 Правил благоустройства, попадает под понятие производитель работ.

Таким образом, податель жалобы считает, что в силу требований пункта 14 Основных положений ПДД РФ, именно на АО "Ленэнергоспецремонт", являющегося лицом, ответственным за производство работ на дороге, возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в месте проведения работ.

Податель жалобы указывает, что предписание N 03/07-19 от 30.07.2019 выдано в рамках проведения административного расследования, в связи с чем положения ФЗ от 26.12.2008 N294 не применяются, назначение и проведение проверки не требуется.

ГУ МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району и третьи лица, уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является процессуальным препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

В судебном заседании представитель УМВД РФ по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить, представитель АО "Ленэнергоспецремонт" просил в удовлетворении жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.07.2019 при надзоре за дорожным движением на улично-дорожной сети Петроградского района г. Санкт-Петербурга по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 43 (на участке от ул. Даля до Каменноостровского пр.) старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району г. СПб Бондарем С.А. было выявлено нарушение, выразившееся в установке АО "ЛЭСР" временных технических средств организации дорожного движения, обозначающих место производства работ на дороге, не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и согласованной схемой организации дорожного движения, что является нарушением статьи 12 Федерального закона РФ N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения", пункта 14 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 52289-2004.

По результатам проверки УМВД России по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга в отношении Общества выдано предписание от 30.07.2019 N 03/07-19.

Согласно предписанию N 03/07-19 АО "ЛЭСР" предлагалось выполнить следующие мероприятия: установить технические средства организации дорожного движения, обозначающие место работ на дороге, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и схемы ОДД на период производства работ со сроком исполнения до 31.07.2019 г.

Не согласившим с выданным предписанием, Обществом обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875.

В соответствии с пунктом 3.2.3 Правил N 875 производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения, используемого для организации дорожного движения.

Производитель работ обязан выполнять работы на дороге в соответствии с установленными нормативными правовыми актами требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения. Количество и места расстановки дорожных знаков должны соответствовать схеме организации дорожного движения (пункт 3.2.10 Правил N 875).

Обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии всех временных знаков, а также технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ и используемых при реализации временной схемы организации дорожного движения, а также временного ограждения зоны производства работ обязан производитель работ (пункт 3.2.11 Правил N 875).

Производитель работ обязан обеспечить безопасные условия дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения (п. 3.2.12 Правил N 875).

Производитель работ обязан содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга. В случае временного ограничения (прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге содержать зону производства работ, на которой введено указанное ограничение (прекращение), до окончания срока такого ограничения (прекращения) (п. 3.2.22 Правил N 875)

В соответствии с п. 1.4. Правил N 875 производитель работ - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

Судом первой инстанции установлено, что на улично-дорожной сети Петроградского района г. Санкт-Петербурга по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 43 (на участке от ул. Даля до Каменноостровского пр.) велись работы по комплексному развитию электрических сетей Петроградского района Санкт-Петербурга в рамках ордера на производство работ N У-4953 от 02.04.2019 и N У-8012 от 02.07.2019.

Согласно ордеру N У-4953 от 02.04.2019 заказчиком работ является ПАО "Ленэнерго" (ИНН 7803002209), производство работ осуществляет ООО "ПетроСтрой" (ИНН 7810310902). Указанный ордер был оформлен на основании договора N 17-10366 от 30.06.2017, заключенного между ПАО "Ленэнерго" и ООО "ПетроСтрой".

Согласно ордеру N У-8012 от 02.07.2019 заказчиком работ является ПАО "Ленэнерго" (ИНН 7803002209), производство работ осуществляет АО "ПК "ИНЖСТРОЙ" (ИНН 7728867306). Указанный ордер был оформлен на основании договора N 17-10366 от 30.06.2017, заключенного между ПАО "Ленэнерго" и АО "ПК "ИНЖСТРОЙ".

АО "ЛЭСР", являясь субподрядчиком ООО "ПетроСтрой" (заказчик - ПАО "Ленэнерго", подрядчик - ООО "ПетроСтрой"), выполняло часть работ по комплексному развитию электрических сетей Петроградского района Санкт-Петербурга на основании договора подряда N 19-017 от 15.03.2019, заключенного с ООО "ПетроСтрой".

В целях организации дорожного движения на основании полученного ордера, в соответствии с согласованной схемой ОДД и графиком производства работ, изданы распоряжения ГАТИ о временном ограничении движения транспорта по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова от Каменноостровского пр. до ул. Даля. Согласно графику ограничения движения транспорта по состоянию на 25.07.2019 г. действовал 2-й этап временной схемы ОДД с ограничением движения по распоряжению ГАТИ N 1171-ЗД и установкой дорожных знаков.

Поскольку в ордере на производство работ N У-4953 от 02.04.2019 производителем работ указано ООО "ПетроСтрой" (ИНН 7810310902), а в ордере на производство работ N У-8012 от 02.07.2019 г. производителем работ указано АО "ПК "ИНЖСТРОЙ" (ИНН7728867306), лицом, ответственным за безопасные условия дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, за содержание зоны производства работ с временным ограничением движения транспорта, за сохранность и содержание технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ, является ООО "ПетроСтрой" и АО "ПК "ИНЖСТРОЙ", а не АО "ЛЭСР".

Из договора подряда N 19-017 от 15.03.2019 следует, что договор заключен между ООО "ПетроСтрой" (технический заказчик - генподрядчик) и АО "ЛЭСР" (подрядчик) на выполнение работ по строительству объектов во исполнение заключенного между ООО "ПетроСтрой" и ПАО "Ленэнерго" договора подряда N 17-10366 от 30.06.2017.

Из условий договора пункта 1.9 договора следует, что подрядчик выполняет указанные в пункте 1.3 работы в соответствии с представленной генподрядчиком рабочей документациях, согласованной со всеми уполномоченными органами и организациями и имеющей отметку генподрядчика "в производство работ".

Доказательств, подтверждающих обязанность АО "Ленэнергоспецремонт" обеспечение места работы временными средствами организации дорожного движения на период работ, в том числе временными дорожными знаками, и контроля за ними УМВД не представлено.

В силу пункта 5.1.30 договора в обязанности подрядчика входит обеспечение сохранности и восстановление средств организации дорожного движения (далее - ТСОД), попадающими в зону производства работ, и их коммуникаций, согласно проекту организации дорожного движение.

Данное требование не относится к ТСОД на время производства работ, а касается уже имеющихся перед началом работ постоянных объектов.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание выдано АО "Ленэнергоспецремонт" как ненадлежащему лицу, не имеющему возможности и правовых оснований для выполнения указанных в предписании нарушений.

Также из предписания N 03/07-19 от 30.07.2019 следует, что при проведении надзора за безопасностью дорожного движения старшим государственным инспектором были выявлены недостатки, выразившееся в установке АО "Ленэнергоспецремонт" временных технических средств организации дорожного движения, обозначающих место производства работ на дороге, не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 и согласованной схемой организации дорожного движения.

Законодательством не предусмотрена возможность вынесения органами МВД в лице ОГИБДД УМВД России по Петроградскому району города Санкт - Петербурга предписания об устранении нарушений законодательства без проведения проверки в порядке Федерального закона N 294-ФЗ.

Кроме того в предписании N 03/07-19 от 30.07.2019 отсутствуют обязательные реквизиты, а именно ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о вынесении предписания и состав нарушений со ссылками на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены, а также не установлено на каком конкретно участке дороги ул. Профессора Попова от Каменноостровского пр. до ул. Даля протяженностью 900 м., в каком конкретном месте и какие знаки не установлены/установлены с нарушениями, не указано, какие конкретно требования схемы ОДД и требования ГОСТ Р 52289-2004 были нарушены.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции законно и обоснованно признал недействительным предписание от 30.07.2019 N 03/07-19.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2020 по делу N А56-98192/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

А.Б. Семенова Е.А. Сомова