Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2020 г. N 04АП-1845/20 по делу N А19-25696/2019

г. Чита

27 мая 2020 г.

Дело N А19-25696/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2020 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2020 года по делу N А19-25696/2019 по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Баяндаевская средняя общеобразовательная школа имени М.Б. Убодоева" (ОГРН 1028500601470, ИНН 8502002278, адрес: 669120, Иркутская область, Баяндаевский район, с. Баяндай, ул. Гагарина, д. 34) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН 1038500601314, ИНН 8506008175, адрес: 669001, Иркутская область, п. УстьОрдынский, пер. Коммунальный, д. 11) о признании незаконным решения от 09.07.2019 N 048S19190014193,

в отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Баяндаевская средняя общеобразовательная школа имени М.Б. Убодоева" (далее - МБОУ "Баяндаевская СОШ им. М.Б. Убодоева") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) (далее - УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области) о признании незаконным решения от 09.07.2019 N 048S19190014193.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2020 года заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области (межрайонное) от 09.07.2017 N 048S19190014193. Суд обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Взысканы с заинтересованного лица в пользу заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2020 года по делу N А19-25696/2019, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из апелляционной жалобы, в ходе проверки своевременно представленных сведений СЗВ-стаж (исходная) территориальным органом Пенсионного фонда обнаружен факт ошибки, о чем Пенсионный фонд сообщил страхователю 28.02.2018 протоколом проверки отчетности страхователя. Страхователем сведения по форме СЗВ-стаж за отчетный период 2017 по типу "дополняющая" на 52 застрахованных лица были представлены 22.11.2018. Таким образом, состав правонарушения в действиях учреждения имеется, что является основанием для привлечения к ответственности.

В материалы дела поступил письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы, в котором заявитель с выводами суда первой инстанции согласен, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 11.04.2020.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28.02.2018 страхователем в орган пенсионного фонда посредством электронного документооборота представлены исходные индивидуальные сведения персонифицированного учета за 2017 год на 83 застрахованных лица.

22.11.2018 страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота представлена дополняющая форма СЗВ-стаж за 2017 год на 52 застрахованных лица, в отношении которых исходная форма содержала ошибки.

По результатам проведенной проверки представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), за 2017 год, органом Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 28.05.2019 N 048S18190012039.

09.07.2019 УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области вынесено решение N 048S19190014193, в соответствии с которыми МБОУ "Баяндаевская СОШ им. М.Б. Убодоева" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за представление неполных и 3 (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за 2017 год в виде штрафа в размере 26 000 руб.

Не согласившись с решением УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области от 09.07.2019 N 048S19190014193, МБОУ "Баяндаевская СОШ им. М.Б. Убодоева" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражения отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как правильно установлено судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167- ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" МБОУ "Баяндаевская СОШ им. М.Б. Убодоева" является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, нарушение которого вменено Управлением Пенсионного фонда, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 N 192п.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В силу пункта 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В соответствии с приложением к Постановлению N 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции N 766н и Постановления N 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.02.2018 страхователем в Пенсионный фонд посредством электронного документооборота представлены исходные сведения за 2017 год на 83 застрахованных лица, т.е. в установленный законом срок, что подтверждается извещением о доставке с отражением даты и времени получения сведений.

Как следует из оспариваемого решения, Пенсионным фондом страхователю 28.02.2019 направлялось уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у УПФР, на 52 застрахованных лица.

Вместе с тем, как правильно установлено судом первой инстанции, в материалах дела отсутствуют доказательства направления в адрес страхователя и получения страхователем уведомления об исправлении ошибок 28.02.2018.

Так, согласно пояснениям заявителя, первоначальные индивидуальные сведения за 2017 год, представленные 28.02.2018, со слов специалиста УПФР, не содержали ошибок. В телефонной беседе страхователю было сообщено о том, что у застрахованного лица Алексеевой Елены Баировны следует убрать значок "Село". По устному указанию сотрудника ПФР была создана корректирующая форма сведений, в ходе формирования которых была обнаружена еще одна ошибка. Корректирующая форма не была направлена, поскольку программа выдавала ошибку. Данные обстоятельства подтверждаются представленным скриншотом страницы программы "Контур-Экстерн", согласно которой отчет СЗВ-стаж за 2017 год, направленный 28.02.2018, принят Пенсионным фондом.

Из представленной заявителем справки N 73 от 11.02.2020, выданной МКУ "Управление образования муниципального образования "Баяндаевский район" Иркутской области" следует, что программа для формирования и сдачи отчетности в контролирующие органы Система "Контур-Экстерн", по которой заявителем передается отчетность, расположена у главного распорядителя бюджетных средств учреждений образования Баяндаевского района - в МКУ "Управление образования муниципального образования "Баяндаевский район" Иркутской области", расположенного по адресу: с. Баяндай, пер. Строительный, 3.

МБОУ "Баяндаевская СОШ им. М.Б. Убодоева" не имеет свободного доступа к программе "Контур-Экстерн" в любое время. Доступ для сдачи отчетности предоставляется по заранее согласованному графику.

В соответствии с разделом 3.2.5 Формата, порядка и условий направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного", утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2018 N 3п, форма документа "Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации" (далее - Уведомление) утверждена постановлением Правления ПФР от 23 ноября 2016 г. N 1058п.

Территориальный орган ПФР в связи с выявлением ошибок (несоответствий) в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета составляет Уведомление, цель которого уведомить страхователя о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Приложением к Уведомлению об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, могут быть протоколы проверки, сформированные в автоматическом режиме при проверке представленной страхователем отчетности, а также иные документы и (или) информация, свидетельствующие о выявленных ошибках и (или) несоответствиях.

Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления Уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого Уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем Уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении системой страхователя. В случае вручения Уведомления и его приложений лично на экземпляре Уведомления, остающегося в территориальном органе ПФР, заполняется строка, заверяемая подписью лица, получившего Уведомление, с указанием его фамилии и инициалов, а также даты вручения Уведомления.

Доказательства подтверждения получения системой страхователя уведомления от 22.11.2018 ответчиком не представлено.

Протокол контроля отчетности, направленный ПФР в адрес страхователя 28.02.2018, не содержал текста уведомления о выявленных ошибках. Данное обстоятельство подтверждено скриншотом страницы программы "Контур-Экстерн", представленным заявителем в материалы дела.

Об имеющихся ошибках (несоответствиях) в представленном отчете за 2017 год страхователю было сообщено в телефонной беседе, а также в протоколе, направленном по просьбе страхователя 21.11.2018 на личный адрес сотрудника МБОУ "Баяндаевская СОШ им. М.Б. Убодоева": moa8282@mail.ru. Согласно скриншоту страницы данной электронной почты протокол направлен 21.11.2018 в 15:02.

Страхователь, узнав о наличии ошибок и несоответствий, 22.11.2018 в 11.46 час. по каналам электронной связи представил в УПФР дополняющий отчет по форме СЗВ-стаж за 2017 на 52 застрахованных лица.

Апелляционный суд поддерживает правильный вывод суда первой инстанции о том, что подав 22.11.2018 дополняющую форму СЗВ-стаж за 2017 год, учреждение исполнило обязанность, установленную пунктом 39 Инструкции N 766н, а также реализовало свое право, предусмотренное статьей 15 Закона N 27-ФЗ, на уточнение (исправление) переданных сведений. В связи с чем, оспариваемое решение УПФР в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области от 09.07.2019 N 048S19190014193 обоснованно признано не соответствующим Закону N 27-ФЗ, нарушающим права и законные интересы заявителя, необоснованно возлагая на него обязанность по уплате финансовых санкций.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2020 года по делу N А19-25696/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Ломако

Судьи

Е.О. Никифорюк Е.В. Желтоухов