Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2020 г. N 16АП-911/20 по делу N А22-3449/2019

г. Ессентуки

28 мая 2020 г.

Дело N А22-3449/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2020.

Полный текст постановления изготовлен 28.05.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О.,

при участии в судебном заседании от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия - Лиджиевой Л.Г. (доверенность от 16.07.2019); от публичного акционерного общества "МегаФон" - Лобжанидзе И.А. (доверенность от 24.05.2019), в отсутствие третьего лица - Петрушкина С. Ю., надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 03.02.2020 по делу N А22-3449/2019,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 03.02.2020 удовлетворено требование публичного акционерного общества "МегаФон" (далее - общество, ПАО "МегаФон") к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия (далее - Управление, административный орган) об оспаривании постановления от 26.08.2019 N 32 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ, Кодекс). Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований общества. Административный орган считает, что выводы суда первой инстанции необоснованы, поскольку оспариваемое постановление принято при наличии законных оснований для привлечения общества к административной ответственности, в рамках полномочий административного органа, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В отзыве общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора Петрушкин С. Ю., отзывов на апелляционную жалобу и своего представителя в суд не направил.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 10.07.2019 N 183 в отношении ПАО "МегаФон" проведена внеплановая документарная проверка по жалобе гражданина Петрушкина С.Ю. (вх. N 389/Ж-2019 от 03.07.2019), задачами которой являлась проверка соблюдения ПАО "Мегафон" законодательства в сфере защиты прав потребителей и Правил оказания услуг телефонной связи.

В соответствии с Актом проверки от 01.08.2019 N 183 внеплановой документарной проверкой установлено, что 24.04.2017 ПАО "Мегафон" (оператор связи) и гражданин Петрушкин С.Ю. (Абонент) заключили Договор об оказании услуг связи. 16.04.2019 оператор связи ПАО "МегаФон" в одностороннем порядке изменил тарифный план Петрушкину С.Ю. с "Корпоративный Безлимит" на другой тарифный план "Включайся! Пиши 03.19". При этом оператор связи ПАО "МегаФон" изменил в одностороннем порядке существенные условия Договора об оказании услуг связи 24.04.2017 без предварительного уведомления абонента, без согласия абонента на изменение существенных условий Договора, без заключения в письменной форме соглашения к Договору об оказании услуг связи от 24.04.2017 об изменении тарифного плана с 16.04.2019 с "Корпоративного Безлимит" на "Включайся! Пиши 03.19", что в результате привело к снижению потребительской ценности услуг связи. Так, по тарифному плану "Корпоративный Безлимит" Интернет-трафик составляет 30 Гбайт, 500 минут, а по тарифному плану "Включайся! Пиши 03.19" Интернет-трафик составляет 5 Гбайт, 400 минут. В связи с чем, Управление пришло к выводу, что Обществом нарушены ст. 310 ГК РФ, п. 1 ст. 450 ГК РФ, п. 1 ст. 452 ГК РФ, п. 1 ст. 45, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи", пп. "а", пп. "е" п. 24, п. 47, пп. "б" п. 113 Правил оказания услуг телефонной связи, утв. пост. Правительства РФ от 09.12.2014 N1342.

По результатам проверки должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол от 15.08.2019 N 45 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 26.08.2019 N 32 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении административного наказания от 26.08.2019 N 32, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование, поскольку посчитал недоказанным наличие события вмененного обществу административного правонарушения.

Апелляционная коллегия согласна с указанным выводом по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрено, что включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом названного правонарушения является установленный законодательством порядок в области продажи товаров, оказания услуг, направленный на недопущение нарушения прав менее защищенного по сравнению с хозяйствующими субъектами лица - потребителя данных товаров, услуг.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется нарушением прав потребителя включением в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

В силу пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законами и иными нормативными актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

По смыслу части 2 статьи 14.8 КоАП РФ объективную сторону административного правонарушения образует именно включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 07.02.2012 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон РФ от 07.02.2012 N 2300-1) условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Во исполнение Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон "О связи", Закон N 126), и Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 N 1342 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи.

В силу п. 1 ст. 44 Федерального закона "О связи" услуги связи оказываются операторами пользователям этими услугами на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Как следует из материалов дела, Общество является оператором связи и осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 N 1342 (далее - Правила N1342).

Правила N 1342 регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования, а также при оказании услуг подвижной радиосвязи, услуг подвижной радиотелефонной связи и услуг подвижной спутниковой радиосвязи в сети связи общего пользования.

В соответствии со статьями 44 и 54 Федерального закона "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; порядок и форма оплаты услуг связи определяются договором об оказании услуг связи, если иное не установлено законодательством Российской Федерации; оплата местных телефонных соединений производится по выбору абонента-гражданина с применением абонентской или повременной системы оплаты.

Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, согласно статье 45 Федерального закона "О связи" является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи. В договоре указываются его существенные условия: абонентский номер (абонентские номера) или уникальный код идентификации (уникальные коды идентификации); оказываемые услуги телефонной связи; система оплаты услуг телефонной связи; порядок, сроки и форма расчетов (пункт 23 Правил N 1342).

Право Оператора на изменение условий тарифного плана закреплено в пп. "е" п. 24 Правил N 1342, согласно которому Оператор связи обязан не менее чем за 10 дней до изменения действующих тарифов на услуги телефонной связи извещать об этом абонентов через сайт оператора связи в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет". Абонентам подвижной связи, в отношении которых применяется изменяемый тариф, дополнительно направляются короткие текстовые сообщения с информацией об изменении действующих тарифов на услуги подвижной связи, если иное не предусмотрено настоящими Правилами N 1342. Абонент - физическое лицо вправе отказаться от получения информации об изменении тарифов в виде короткого текстового сообщения и посредством совершения им действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения.

Таким образом, Операторам связи предоставлено право на изменение тарифных планов в одностороннем порядке путем уведомления абонентов на сайте и смс-сообщением, которые должны быть размещены не позднее 10 дней до изменений. В таком случае обязательства Оператора по надлежащему уведомлению абонентов считаются исполненными и тарифный план изменяется.

Как следует из материалов дела, 24.04.2017 между Обществом и Петрушкиным С.Ю. (Абонент) был заключен договор на оказание услуг связи N 39 с выделением абонентского номера. Абонент обслуживался на Тарифном плане "Корпоративный безлимит". Заключая договор, Абонент собственноручной подписью подтвердил свое согласие с Условиями оказания услуг связи ПАО "МегаФон", а также с правилами тарификации и расчетов по выбранному тарифному плану, являющимися неотъемлемой частью договора.

В соответствии с п. 14.17 Условий оказания услуг связи ПАО "МегаФон" (далее - Условия, т.1, л.д 13-57) абонент обязан ознакомиться с Условиями, зоной обслуживания сети связи Оператора, перечнем возможных услуг и тарифами на услуги (в том числе тарифами на услуги при пользовании роумингом) до начала пользования услугами на сайте Оператора www.meqafon.ru или в местах продаж и обслуживания Абонентов Оператора. Кроме того, абоненты имеют право воспользоваться услугами круглосуточной клиентской справочной службы компании "МегаФон" по телефону 0500 или 8 800 550 0500 для получения всей информации относительно порядка и условий предоставления услуг связи.

Согласно п. 9.2 Условий, Оператор вправе изменять в одностороннем порядке тарифы (Тарифный план), принципы тарификации, виды тарификации, единицу тарификации и порядок оплаты неполной единицы тарификации при условии предварительного извещения абонента о таких изменениях путем размещения информации на сайте Оператора www.meqafon.ru, а также путем доведения указанных изменений до всеобщего сведения в местах продажи и обслуживания Абонентов Оператора и (или) включения информации в текст счета, выставляемого абоненту за оказанные услуги Оператора.

Абонентам-физическим лицам, в отношении которых применяется изменяемый тариф, дополнительно направляется короткое текстовое сообщение с информацией об изменении действующих тарифов. Абонент- физическое лицо вправе отказаться от получения информации об изменении тарифов в виде короткого текстового сообщения и посредством совершения им действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения из предложенных Оператором (т.1, л.д.28).

Таким образом, положение п. 9.2. Условий оказания услуг связи ПАО "МегаФон" корреспондирует подпункту "е" п. 24 Правил N 1342.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 24.04.2017 между Обществом и Петрушкиным С.Ю. (Абонент) был заключен договор на оказание услуг связи N 39 с выделением абонентского номера. Абонент обслуживался на Тарифном плане "Корпоративный безлимит". Заключая договор, Абонент собственноручной подписью подтвердил свое согласие с Условиями оказания услуг связи ПАО "МегаФон", а также с правилами тарификации и расчетов по выбранному тарифному плану, являющимися неотъемлемой частью договора.

В соответствии с п. 14.17 Условий оказания услуг связи ПАО "МегаФон", абонент обязан ознакомиться с Условиями, зоной обслуживания сети связи Оператора, перечнем возможных услуг и тарифами на услуги (в том числе тарифами на услуги при пользовании роумингом) до начала пользования услугами на сайте Оператора www.meqafon.ru или в местах продаж и обслуживания Абонентов Оператора. Кроме того, абоненты имеют право воспользоваться услугами круглосуточной клиентской справочной службы компании "МегаФон" по телефону 0500 или 8 800 550 0500 для получения всей информации относительно порядка и условий предоставления услуг связи.

Как следует из материалов дела, 28.02.2019 на официальном сайте Общества была опубликована информация по новым условиям изменяемого тарифа по ссылке www.meqafon.ru/qo/s new pishi. Прямая ссылка на сайт Оператора по адресу: www.meqafon.ru/qo/s new pishi, где опубликованы изменения действующего тарифа, была получена абонентом Петрушкиным С.Ю. 28.02.2019 посредством SMS-сообщения следующего содержания: "После 11 марта 2019 изменятся условия Вашего тарифа. А еще мы приготовили для Вас приятный бонус - скидку на плату за тариф 10%. За 270 руб./мес. у Вас будут: - Безлимит на мессенджеры - 5 ГБ интернета - 400 минут на местные мобильные номера - 400 SMS на местные мобильные номера Новое название тарифа - "Включайся! Пиши". Новые условия без учета скидки: www.megafon.ru/go/s_new_pishi".

Таким образом, судом первой инстанции устанолвено и из материалов дела следует, что изменение тарифа было осуществлено Обществом 16.04.2019, по истечении более 10 дней (46 дней) после уведомления абонента, соответственно с соблюдением установленного пп. "е" п. 24 Правил 10-дневного срока, путем размещения информации по измененным условиям тарифа на сайте Оператора и отправки смс-сообщения об изменении условий тарифа.

В связи с вышеизложенным, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что действия общества по изменению условий тарифного плана путем уведомления абонента за 10 дней на сайте и отправкой смс-уведомления являются законными и об отсутствии доказательств, ущемляющих права потребителя в нарушение Закона о защите прав потребителей, в связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии в рассматриваемом деле события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.08.2019N 32.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению доводов, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Таким образом, решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи, с чем оснований для отмены либо изменения решения не имеется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 03.02.2020 по делу N А22-3449/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Л.В. Афанасьева Н.В. Макарова