Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2020 г. N 07АП-3060/20 по делу N А45-42849/2019

город Томск

28 мая 2020 г.

Дело N А45-42849/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Хайкиной С.Н.,
судей		Кривошеиной С.В., Павлюк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонного) (N 07АП-3060/2020) на решение от 10.02.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-42849/2019 (судья Наумова Т.А.), по заявлению Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонного) (633209, Новосибирская область, г. Искитим, ул. Пушкина, 39А, ИНН 5446107889, ОГРН 1025404791422) к обществу с ограниченной ответственностью "Салаир сервис" (633544, Новосибирская область, Маслянинский район, п. Маслянино, ул. Пролетарская, д. 22, оф. 1, ИНН 5431107452, ОГРН 1175476069999) о понуждении страхователя представить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора: Рогалёв Евгений Александрович; Куцепалов Александр Афанасьевич.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: без участия, извещен

от ответчика: без участия, извещен

от третьих лиц: без участия, извещен

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Салаир сервис" (далее - Общество, страхователь) о понуждении страхователя предоставить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены: Рогалёв Евгений Александрович; Куцепалов Александр Афанасьевич (далее - третьи лица).

Решением от 10.02.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-42849/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит состоявшееся решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что Пенсионному фонду в силу статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) предоставлено право обратиться в суд в целях защиты прав граждан Российской Федерации, по которым страхователем не предоставлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета, применительно к рассматриваемому спору - непредставление Обществом сведений о льготном трудовом стаже третьих лиц нарушает право Пенсионного фонда выполнять свою функцию по защите прав граждан на страховую пенсию.

Отзывы на апелляционную жалобу от Общества и третьих лиц в апелляционный суд не поступили.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционный суд счел возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, в обоснование заявления Пенсионным фондом указано на неисполнение страхователем предусмотренной пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ обязанности по предоставлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год исходя из следующих обстоятельств.

Так, по результатам сверки сведений СЗВ-М за 2018 год, представленных в Пенсионный фонд, было выявлено отсутствие сведений СЗВ-СТАЖ тип "исходная" за отчетный период - 2018 год на третьих лиц, в связи с чем Обществу 05.03.2019 заказным письмом направлено уведомление об устранении в 5-дневный срок расхождений в сведениях путем представления корректирующих сведений по форме СЗВ-КОРР.

В связи с непредставлением Обществом в указанный срок корректирующих сведений, специалистом Пенсионного фонда 06.05.2019 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 06418190027055.

По результатам рассмотрения материалов проверки и акта, Пенсионным фондом принято решение N 064S18190030096 от 18.06.2019 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) за 2018 год в виде штрафа в размер 1000 рублей.

Требованием N 064S01190027900 от 15.07.2019 Обществу было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций в срок до 02.08.2019.

Ссылаясь, что страхователем не устранены противоречия в представленной отчетности, корректирующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ в Пенсионный фонд за 2018 года не поступили, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с требованием о понуждении страхователя представить отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 6, 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьями 8.1, 11, 16, 17,18 Федерального закона N 27-ФЗ, исходил из того, что обязанность страхователя по представлению индивидуальных сведений обеспечивается возможностью привлечения его к ответственности в виде взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ; право органов Пенсионного фонда на обращение в суд с заявлением о понуждении страхователя предоставить сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, названными правовыми нормами не предусмотрено, Федеральный закон N 400-ФЗ не предоставляет Пенсионному фонду право на обращение в суд в целях защиты прав граждан на страховую пенсию.

Суд апелляционной инстанции исходит из следующих положений норм процессуального права, материального права, и фактических обстоятельств дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Согласно статье 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Перечень дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и подлежащих рассмотрению в арбитражном суде, предусмотрен в части 1 статьи 29 АПК РФ.

Частью 1 статьи 53 АПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Из приведенных нормативных положений следует, что право государственного органа на обращение в арбитражный суд с конкретным требованием должно быть прямо предусмотрено федеральным законом.

С учетом указанных норм права не могут быть приняты доводы Пенсионного фонда о том, что судебное принуждение является универсальным средством, которое обеспечивает возможность судебной защиты прав и интересов заявителя.

В силу статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи обязаны представлять сведения о страховых взносах и страховом стаже.

Статьей 16 Федерального закона на органы Пенсионного фонда возложена, в том числе обязанность осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В статье 18 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон N 400-ФЗ принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом N 167-ФЗ и устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Статьей 28 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за достоверность сведений, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, в том числе повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Учитывая, что указанными правовыми нормами не закреплено право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на обращение в арбитражный суд с заявлением о понуждении страхователей представить сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.

При этом, статья 17 Федерального закона N 27-ФЗ регулирует порядок взыскания штрафных санкций и не предоставляет Пенсионному фонду право на обращение в арбитражный суд с требованием о понуждении страхователя представить соответствующие сведения.

Аналогичным образом, статья 28 Федерального закона N 400-ФЗ не предоставляет право Пенсионному фонду обратиться в суд с заявлением о понуждении страхователя представить корректирующие сведения.

Довод Пенсионного фонда о предоставлении ему права на обращение в суд в целях защиты прав граждан Российской Федерации, по которым страхователем не предоставлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета, применительно к рассматриваемому спору - непредставление Обществом сведений о льготном трудовом стаже третьих лиц нарушает право Пенсионного фонда выполнять свою функцию по защите прав граждан на страховую пенсию со ссылкой на статью 2 Федерального закона N 400-ФЗ, отклоняется апелляционным судом как основанный на неверном толковании норм права, поскольку законодательством о системе обязательного пенсионного страхования Пенсионному фонду Российской Федерации не предоставлены полномочия по обращению в суд с требованием о понуждении страхователя представить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается, учитывая, что Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.02.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-42849/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Искитиме Новосибирской области (межрайонного) - без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

С.В. Кривошеина Т.В. Павлюк