Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2020 г. N 09АП-17328/20 по делу N А40-335523/2019

г. Москва

27 мая 2020 г.

Дело N А40-335523/19

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,

рассмотрев апелляционную жалобу АО "Почта России"

на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.03.2020, принятое в порядке упрощенного производства по делу N А40-335523/19 (120-2512),

по заявлению Управления Роскомнадзора по Челябинской области

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее - заявитель, Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее - Общество) к административной ответственности на по ч. 3 ст.14.1. КоАП РФ.

Решением суда от 10.03.2020 АО "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 (с 11.04.2018 по 11.04.2023 действует лицензия N 162571), в соответствии с которой "Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации".

Управлением Роскомнадзора по результатам рассмотрения обращения гр. Шушакова Евгения Игоревича вх. N 02-77-1955/74 02.12.2019 установлено не сохранности международного почтового отправления (далее - МПО) NRB848342686SG.

Согласно материалам обращения, Шушаков Е.И. осуществил заказ мобильного телефона на торговой площадке "АлиЭкспрес". Товар был направлен Шушакову Е.И. заказным мелким пакетом N RB848342686SG по адресу: Лобырина ул., д13. кв.105, Челябинск, в доставочное отделение почтовой связи (далее - ОПС) "Челябинск 454076".

25.11.2019 при получении МПО N RB848342686SG в ОПС в присутствии адресата Шушакова Е.Ж. был составлен акт о вскрытии дефектного почтового отправления,N 1 от 25.11.2019 ф.51-в. Вес МПО при отправлении составлял - 0,500 кг, фактическим вес- 0,212 кг. Разница в весе составила 0,288 кг.

Актом зафиксировано повреждение оболочки МПО в виде надреза, почтовое отправление оклеено прозрачным скотчем. При проверке вложения установлено, что внутри мелкого пакета находится наполнение в виде камня.

По данным сервиса отслеживания почтовых отравлений на официальном сайте АО "Почта России" https://www.pochta.ru МПО N RB848342686SG поступило на территорию Российской Федерации с заявленным весом. Уменьшение веса вложения произошло на одном из этапов обработки и пересылки МПО N RB848342686SG в почтовой сети АО "Почта России". Факт нарушения подтверждается актом ф.51-в "О вскрытии дефектного почтового отправления" N 1 от 25.11.2019 составленными в ОПС "Челябинск 454076".

Таким образом, Управлением было установлено, что АО "Почта России" нарушило п. 5 условий лицензии, нарушило, п. б, п.46 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234.

Управлением по факту выявленных нарушений в отношении Общества 10.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении N АП-74/4/2019 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, который явился основанием подачи в Арбитражный суд города Москвы заявления о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Привлекая АО "Почта России" к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ответчика события и состава вмененного правонарушения, соблюдения срока давности привлечения к административной ответственности и процедуры привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 утверждены "Правила оказания услуг почтовой связи" (далее - Правила).

Подпунктом "б" пункта 46 Правил установлено, что операторы почтовой связи обязаны: б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что АО "Почта России" допущено нарушение сохранности международного почтового отправления N МПО N RB848342686SG.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях Общества события вмененного административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что АО "Почта России" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности Управлением Роскомнадзора соблюден, нарушений процедуры, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, так как вопреки положениям ст.2.9 КоАП РФ и пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 1018 АО "Почта России" не представлено доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из обстоятельств дела и совокупного анализа правовых норм, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности судом первой инстанции обоснованно не установлено, так как доказательств наличия исключительных обстоятельств совершения правонарушения в материалах дела не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.03.2020 по делу N А40-335523/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа в порядке, установленном ч. 4 ст. 229 АПК РФ.

Судья

И.А. Чеботарева