Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2024 г. N 11АП-3424/24 по делу N А65-34732/2023

гор. Самара

11 апреля 2024 г.

Дело N А65-34732/2023

Резолютивная часть постановления оглашена 01 апреля 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 11 апреля 2024 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Бажана П.В., Харламова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Григорян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 апреля 2024 года в зале N 7 апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Звезда" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2024, принятое по делу N А65-34732/2023 (судья Бредихина Н.Ю.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Звезда" (ОГРН 1021601630313, ИНН 1644007303), гор. Альметьевск

к 1. Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, гор. Альметьевск

2. Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, гор. Альметьевск

о признании незаконным действия (бездействия),

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Звезда" обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчикам - Комитету земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным действия (бездействия) Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района и Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в непринятии решения о продлении срока действия договора аренды земельного участка N 16-45-А-57 от 20.06.2002 путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, об обязании Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ и Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 16-45-А-57 от 20.06.2022, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды земельного участка общей площадью 4 102 кв.м, кадастровый номер 16:45:030115:0005, по адресу: гор. Альметьевск, ул. Геофизическая, д. 27а, - сроком на 3 года.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2024 Обществу с ограниченной ответственностью "Звезда" в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Звезда", не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 01.04.2024 на 14 час. 25 мин.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ООО "Звезда" в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, дополнения к апелляционной жалобе, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Министерством земельных и имущественных отношений в лице Управления земельных и имущественных отношений в Альметьевском районе и гор. Альметьевске (арендодателем) и ООО "Звезда" (арендатором) на основании постановления Администрации Альметьевского района и гор. Альметьевска от 03.06.2002 N 1255 заключен договор аренды земельного участка N 16-45-А-57 от 20.06.2002, по условиям которого заявителю под размещение автостоянки на условиях аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:45:030115:0005, общей площадью 4 102 кв.м, расположенный по адресу: РТ гор. Альметьевск, ул. Тюленина.

Распоряжением N 184 от 12.03.2012 Управлением Архитектуры и Градостроительства Альметьевского муниципального района, земельному участку с кадастровым номером 16:45:030115:0005, присвоен адрес: РТ, гор. Альметьевск, ул. Геофизическая, д. 27 "а".

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости ответчика - караульное помещение.

Из пункта 4.1. договора аренды земельного участка N 16-45-А-57 от 20.06.2002 следует, стороны пришли к согласию, что все дополнения и изменения, вносимые в договор, за исключением случая, установленного пунктом 2.2, оформляются дополнительными соглашениями сторон.

Дополнительным соглашением от 17.04.2007, подписанным межу Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района РТ и заявителем срок договора аренды земельного участка N 16-45-А-57 от 20.06.2002 продлен до 01.03.2010, изменено разрешенное использование земельного участка - "под размещение производственной базы".

Дополнительным соглашением от 07.07.2010 срок договора аренды земельного участка N 16-45-А-57 от 20.06.2002 продлен до 01.03.2013.

05.05.2012 Обществом было получено разрешение на строительство спортивно-технического центра N RU 16507101-1029 с площадью застройки 933,12 кв.м, строительным объемом - 17 997,6 куб.м, общей площадью 1 494,0 кв.м, по адресу: гор. Альметьевск, ул. Геофизическая, д. 27 "а", на земельном участке с кадастровым номером 16:45:030115:0005, используемом заявителем в тот период на основании договора аренды.

Заявитель до настоящего времени пользуется земельным участком с кадастровым номером 16:45:030115:0005 и вносит ежемесячную арендную плату согласно условиям договора.

По мнению заявителя, поскольку договор аренды земельного участка N 16-45-А-57 от 20.06.2002 заключен до 01.03.2015, а по истечении срока его действия ООО "Звезда" по акту приема-передачи земельный участок арендодателю не передавало, а арендодатель, в установленном законом порядке не требовал и не принял его по акту приема-передачи, то договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок.

Заявитель неоднократно обращался в адрес ответчиков с заявлениями о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 16- 45-А-57 от 20.06.2002, предусматривающего увеличение срока действия договора аренды (от 15.03.2018 N 4, от 25.11.2018 N 17, от 25.07.2019 N 10, от 30.06.2020 N 24, от 17.08.2021 N 24), однако ответчики уклонились и не приняли соответствующие решения.

Полагая, что у ответчиков отсутствовали правовые основания для отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия договора аренды, выраженного в непринятии соответствующего решения, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 117, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан пришел к выводу о пропуске заявителем срока на обращение в суд и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.

В соответствии с частью первой статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 Кодекса).

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействии), решения, а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть когда заявитель узнал об издании оспариваемого ненормативного акта, решения, о совершении действий (бездействия) и пришел к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены такими актами, действиями (бездействием).

Таким образом, заявитель должен доказать, что он обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока - ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.04.2007 N 271-О-О, положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного его применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено арбитражным судом, 15.03.2018 заявитель на основании письма N 4 обратился в адрес Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района о продлении договора аренды земельного участка N 16-45-А-57 от 20.06.2002.

Письмом N 4077/203 от 29.03.2018 Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района отказала в предоставлении земельного участка в аренду на основании п. 4, п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указав следующее: согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства площадью 2 053 кв.м, степень готовности - 13 %. Правоустанавливающие документы на объект капитального строительства отсутствуют.

По градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Альметьевск" утвержденных решением Совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан N 366 от 25.12.2009 земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3), выделенной для формирования жилых районов размещением многоквартирных домов повышенной этажности. В данной территориальной зоне размещение промышленных объектов не предусмотрено.

Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка значится "размещение производственной базы" и не соответствует классификатору видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков".

Границы испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Заявитель также неоднократно обращался к Главе Альметьевского муниципального района с заявлениями от 25.09.2018 N 17, от 25.07.2019 N 10, от 17.08.2021 N 24 о продлении договора аренды земельного участка N 16-45-А-57 от 20.06.2002.

Также из материалов дела установлено, что 13.07.2020 Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Звезда" о признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства (с проектируемым назначением - спортивно-технический центр) с кадастровым номером 16:45:030115:3176, находящийся по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, гор. Альметьевск, ул. Геофизическая, самовольной постройкой объект капитального строительства, с кадастровым номером 16:45:030115:282, находящийся по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, гор. Альметьевск, ул. Тюленина, на земельном участке с кадастровым номером 16:45:030115:5, обязании снести самовольную постройку: объект незавершенного строительства (с проектируемым назначением - спортивно-технический центр) с кадастровым номером: 16:45:030115:3176, находящийся по адресу: гор. Альметьевск, ул. Геофизическая, на земельном участке с кадастровым номером 16:45:030115:5 и 16:45:030115:9, собственными силами в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, снести самовольную постройку: объект капитального строительства, с кадастровым номером 16:45:030115:282, находящийся по адресу: гор. Альметьевск, ул. Тюленина, на земельном участке с кадастровым номером 16:45:030115:5, собственными силами в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о незавершенном строительством объекте с кадастровым номером 16:45:030115:3176, с проектируемым назначением - спортивно-технический центр, площадью застройки 2 053 кв.м, со степенью готовности - 24 %.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.04.2021 по делу N А65- 15703/2020, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021 и Арбитражного суда Поволжского округа от 28.10.2021, требования удовлетворены в части признания указанных Палатой объектов самовольными постройками и обязания Общества снести указанные объекты. В части требований об исключении из реестра недвижимости сведений о незавершенном строительством объекте отказано.

На основании исполнительного листа по делу N А65-15703/2020 от 02.07.2021 судебным приставом-исполнителем Альметьевского РОСП возбуждено исполнительное производство N 18568/22/16016-ИП.

21.02.2022 Комитетом земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района РТ осуществлен повторный осмотр земельных участков подлежащих освобождению.

В ходе осмотра установлено, что вступившее в законную силу решение суда ООО "Звезда" не исполнено.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с заявлением о присуждении судебной неустойки за неисполнение судебного акта.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65- 15703/2020 от 11.05.2022 с ООО "Звезда" в бюджет района взыскана судебная неустойка в размере 500 руб. за каждый день неисполнения решения суда по делу N А65-15703/2020.

Из отзыва ответчика Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан следует, что на сегодняшний день спорный земельный участок с кадастровым номером 16:45:030115:5, площадью 4 089 кв.м, расположенный по адресу: РТ, гор. Альметьевск, ул. Сергея Тюленина, з/у 17 А, реализован на торгах и 25.10.2023 предоставлен в аренду физическому лицу Гребневу Евгению Вячеславовичу. Силами нового арендатора часть самовольной постройки с кадастровым номером: 16:45:030115:3176, которая находится на земельном участке с кадастровым номером 16:45:030115:5, снесена, остальная часть сохраняется.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что о действиях (бездействиях) ответчиков - Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, выразившихся в непринятии решения о продлении срока действия договора аренды земельного участка N 16-45-А-57 от 20.06.2002 путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка стало известно уже в момент обращения в адрес ответчиков с заявлениями от 15.03.2018 N 4, от 25.09.2018 N 17, от 25.07.2019 N 10, от 17.08.2021 N 24. Следовательно, заявитель вправе был обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) ответчиков в непринятии решения о продлении срока действия договора аренды земельного участка N 16-45-А-57 от 20.06.2002 путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, не позднее 2021 года.

Согласно материалам дела, с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) Комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Альметьевского муниципального района и Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ, выраженного в непринятии решения о продлении срока действия договора аренды земельного участка N 16-45-А-57 от 20.06.2002 путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан 21.11.2023, то есть с пропуском установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствовавших заявителю обратиться в суд с соответствующим заявлением в установленный законом срок, в материалы дела не представлено.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено; доказательств уважительности причин пропуска этого срока не представлено.

В связи с этим суд правомерно указал, что пропуск срока подачи заявления, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Довод общества о том, что ответчиками не заявлялось ходатайство о применении исковой давности не основан на законе, поскольку арбитражный суд полномочен проверять соблюдение срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, независимо от того, обращались ли стороны с соответствующим заявлением.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, апелляционная жалоба заявителя является необоснованной и подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.02.2024, принятое по делу N А65-34732/2023, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Звезда" - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Звезда" (ОГРН 1021601630313, ИНН 1644007303) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 500 руб., уплаченную платежным поручением от 26.02.2024 N 102.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

С.Ю. Николаева

Судьи

П.В. Бажан А.Ю. Харламов