Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2020 г. N 11АП-5307/20 по делу N А65-572/2020

г. Самара

28 мая 2020 г.

А65-572/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Сергеевой Н.В., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Авиастроительному району г. Казани УФССП России по РТ Шигапова Р.Д., Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2020 года по делу N А65-572/2020 (судья Хамитов З.Н.),

по заявлению публичного акционерного общества "КАМАЗ", Республика Татарстан, г. Набережные Челн,

к Начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Авиастроительному району г. Казани Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан Шигапову Рамилю Дамировичу, г. Казань,

к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан, г. Казань,

в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора ООО "СтройСервис",

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "КАМАЗ", г. Набережные Челны, (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Авиастроительному району г. Казани Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан Шигапову Рамилю Дамировичу, г. Казань, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Авиастроительного РОСП, с привлечением к участию в деле в качестве административного ответчика УФССП по РТ, в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора ООО "СтройСервис".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2020 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Авиастроительного РОСП г.Казани УФССП по Республике Татарстан Шигапова Р.Д., выразившееся в непредставлении ответа по запросу взыскателя ПАО "КАМАЗ" о возбуждении исполнительного производства и проводимых исполнительных действиях, а также в отсутствии надлежащего контроля за организацией работы подразделения судебных приставов, выразившегося в непринятии мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов. Начальнику отдела - старшему судебному приставу Авиастроительного РОСП УФССП по Республике Татарстан Шигапову Р.Д. вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО "КАМАЗ" путем принятия мер для устранения допущенных нарушений и исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В апелляционной жалобе начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Авиастроительному району г. Казани УФССП России по РТ Шигапов Р.Д., а также Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан просят суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2020 года по делу N А65-572/2020 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на отсутствие допущенных судебным приставом-исполнителем нарушений законодательства об исполнительном производстве, а также нарушений в организации работы Авиастроительного РОСП УФССП по Республике Татарстан.

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу заинтересованного лица, в котором заявитель просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2020 года по делу N А65-572/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную. Кроме того, отзыв заявителя содержит ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего уполномоченного представителя.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и заявления в суд, 02.08.2019 г. ПАО "КАМАЗ" направило заявление о возбуждении исполнительного производства и оригинал исполнительного листа ФС N 031749825 от 19.07.2019 г., выданного Арбитражным судом Республики Татарстан, о взыскании с ООО "СтройСервис" долга в размере 134 320 руб., расходов по госпошлине в размере 5 030 руб.

Заявление о возбуждении исполнительного производства и оригинал исполнительного листа получены адресатом 23.08.2019 г., о чем свидетельствует штемпель на уведомлении о вручении личная подпись начальника отдела Шигапова Р.Д.

Не имея информации о возбуждении исполнительного производства; 23.10.2019 г. на имя начальника отдела - старшего судебного пристава Авиастроительного РОСП УФССП по РТ Шигапова Р.Д. ПАО "КАМАЗ" направило запрос. Данный запрос был получен адресатом 30.10.2019 г., о чем свидетельствует штемпель на уведомлении о вручении.

Однако, после подачи заявления в суд и направления запроса в адрес взыскателя информация о возбуждении исполнительного производства и проведении по нему исполнительных действий так и не поступала, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный Суд РТ с требованиями о признании бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Авиастроительного РОСП УФССП по Республике Татарстан Шигапова Р.Д., выразившегося в непредставлении ответа по запросу взыскателя, а также в отсутствии надлежащего контроля за организацией работы подразделения судебных приставов, в непринятии мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, незаконными, вторым требованием являлось обязание начальника отдела - старшего судебного пристава Авиастроительного РОСП УФССП по Республике Татарстан Шигапова Р.Д. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО "КАМАЗ" путем принятия мер для устранения допущенных нарушений и исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Ответчик требования не признал, пояснил, что исполнительный лист в отдел поступил ошибочно, так как должник находится на территории, подведомственной Ново-Савиновскому РОСП г.Казани, в связи с чем, заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист направлены в Ново-Савиновский РОСП г. Казани простой почтой. При этом сопроводительной документации об их направлении в Ново-Савиновский РОСП не составлялось, но было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 07.09.2019 г.

В качестве доказательства направления ответчиком представлен список почтовых отправлений в котором под N 24 указано "ОСП по ИД и ВАП".

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей 329 АПК РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК РФ).

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий лица, совершившего оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 50 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон), части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество как заинтересованное лицо (в данном случае - взыскатель, сторона исполнительного производства) вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В силу статьи 1 Федерального закона "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Статей 12 того же закона установлена обязанность судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из системного толкования указанных норм, следует, что судебный пристав-исполнитель обязан исходить из необходимости защиты прав и законных интересов не только взыскателя, но и должника.

Из содержания Федерального закона "Об исполнительном производстве" также следует, что все действия, которые совершает судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства, должны совершаться в интересах взыскателей, но с учетом законных интересов должника.

В то же время их несоблюдение может препятствовать своевременному исполнению вступившего в законную силу судебного акта и выданного на его основании исполнительного документа.

Вместе с тем, совершение исполнительных действий за пределами двухмесячного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве для принудительного исполнения, не может служить само по себе достаточным основанием для однозначного вывода о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Указанный двухмесячный срок действительно не является пресекательным, и сам по себе его пропуск не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава. Однако законодательно установленный организационно-правовой срок предполагает, что в течение двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан совершить все возможные исполнительные действия, направленные на принудительное исполнение исполнительного документа.

Следовательно, отсутствие реального исполнения для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя только при условии наличия не зависящих от него объективных причин.

В соответствии с ч.1 ст.30 Закона РФ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При этом частями 7 и 8 указанной нормы предусмотрено, что заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, а судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с п. 17 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со ст. 10 ФЗ о судебных приставах, старший судебный пристав возглавляет подразделение службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (далее -подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану;

взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;

организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений подразделения судебных приставов;

организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов);

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, старший судебный пристав-исполнитель осуществляет специальные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Согласно ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В соответствии с п. 2.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве" (утв. ФССП России 11.04.2014 N 15-9), заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота.

В соответствии со ст. 64.1 Закона заявление (ходатайство) передается для рассмотрения должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления данного заявления (ходатайства) в подразделение судебных приставов (пункт п. 2.2 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве" (утв. ФССП России 11.04.2014 N 15-9).

Таким образом, начальник отдела, получив заявление о возбуждении исполнительного производства, обязан зарегистрировать его и в трехдневный срок передать в подразделение судебных приставов для его рассмотрения, а судебный пристав-исполнитель, в свою очередь, возбудить исполнительное производство, либо отказать в его возбуждении, как на то указано в Законе об исполнительном производстве, после чего, не позднее следующего дня направить копию постановления заявителю.

Заявление о возбуждении исполнительного производства и оригинал исполнительного листа, направленные заявителем 02.08.2019 г., получены адресатом 23.08.2019 г., о чем свидетельствует штемпель на уведомлении о вручении, которое подписано лично Шигаповым Р.Д.

Не имея информации о возбуждении исполнительного производства; 23.10.2019 г. на имя начальника отдела - старшего судебного пристава Авиастроительного РОСП УФССП по РТ Шигапова Р.Д. ПАО "КАМАЗ" направило запрос.

Данный запрос был получен адресатом 30.10.2019 г., о чем свидетельствует штемпель на уведомлении о вручении, и подписью сотрудника отдела.

Доказательства того, что на обращения заявителя были даны ответы, а также доказательства направления в адрес взыскателя постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, как того требует Федеральный закон "Об исполнительном производстве", ответчиком не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Список почтовых отправлений о якобы направлении заявления и исполнительного листа в Ново-Савиновский РОСП УФССП по РТ 10.09.2019 ( л.д.33, 34-36), данные обстоятельства и факты не подтверждает. Из него не усматривается, какой документ был отправлен, в пункте 24 Списка отправлений не указано наименование отправляемых документов, а ОСП по ИД и ВАП в 2018 году прекратило свое существование.

В связи с изложенным, судом первой инстанции правомерно отклонен довод о направлении заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного листа в Ново-Савиновский РОСП УФССП по РТ, как неподтвержденный объективными доказательствами, а бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Авиастроительного РОСП УФССП по Республике Татарстан Шигапова Р.Д. правомерно судом первой инстанции признано незаконным.

Такое бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Авиастроительного РОСП УФССП по РТ Шигапова Р.Д. прямым образом отразилось на своевременности принимаемых мер по розыску должника и его имущества.

В данном случае, обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что начальником отдела - старшим судебным приставом Авиастроительного РОСП УФССП по РТ Шигаповым Р.Д. на исполнении отдела которого, находился исполнительный лист ФС N 031749825 от 19.07.2019 г., выданный Арбитражным судом Республики Татарстан, о взыскании с ООО "СтройСервис" долга в размере 134 320 руб., расходов по госпошлине в размере 5 030 руб., не организована работа отдела и не исполнены требования п. 17 ст. 30, подп. 1 п. 6 ст. 47, п. 5 ст. 64.1 Федерального закона об исполнительном производстве, по направлению в адрес взыскателя постановлений о возбуждении исполнительного производства, по рассмотрению ходатайств сторон исполнительного производства, а также по вынесению по результатам рассмотрения ходатайств соответствующих постановлений с разъяснениями сроков и порядка их обжалования.

Учитывая изложенное, судебная коллегия суда апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости удовлетворения уточненного требования заявителя.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Авиастроительному району г. Казани УФССП России по РТ Шигапова Р.Д., Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан не представлено.

Из материалов дела усматривается нарушение начальником отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Авиастроительному району г. Казани УФССП России по РТ Шигапова Р.Д. требований п. 17 ст. 30, подп. 1 п. 6 ст. 47, п. 5 ст. 64.1 Федерального закона об исполнительном производстве, по направлению в адрес взыскателя постановлений о возбуждении исполнительного производства (либо отказе в его возбуждении), по рассмотрению ходатайств сторон исполнительного производства, а также по вынесению по результатам рассмотрения ходатайств соответствующих постановлений с разъяснениями сроков и порядка их обжалования.

Обратного судебным приставом-исполнителем не доказано, из материалов дела не следует.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2020 года по делу N А65-572/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

Н.В. Сергеева И.С. Драгоценнова