Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2020 г. N 04АП-1877/20 по делу N А19-29757/2019

г. Чита

28 мая 2020 г.

Дело N А19-29757/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2020 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 февраля 2020 года по делу N А19-29757/2019 по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Восточно-Сибирская железная дорога" (адрес: 107174, город Москва, улица Басманная нов., дом 2, (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска (ОГРН 1023801011959, ИНН3808074898, адрес: 664043, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Сергеева, 3, 25) о признании незаконными решений от 17.09.2019 N048S19190021837, N048S19190021838, N48S19190021844, N48S19190021845, N48S19190021846, N48S19190021847, N48S19190021848, N48S19190021849, N048S19190021850,

в отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Восточно-Сибирская железная дорога" (далее - заявитель, общество, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решений от 17.09.2019 N 048S19190021837, N 048S19190021838, N 48S19190021844, N 48S19190021845, N 48S19190021846, N 48S19190021847, N 48S19190021848, N 48S19190021849, N 048S19190021850, вынесенных Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска (далее - ответчик, Пенсионный фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 февраля 2020 года заявленные требования удовлетворены.

Признаны незаконными решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.09.2019 N 048S19190021837, N 048S19190021838, N 48S19190021844, N 48S19190021845, N 48S19190021846, N 48S19190021847, N 48S19190021848, N 48S19190021849, N 048S19190021850, как не соответствующие требованиям действующего законодательства. Суд обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Взысканы с заинтересованного лица в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 27000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 февраля 2020 года по делу N А19-29757/2019, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению Управления Пенсионного фонда, страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") в отношении застрахованных лиц, на которых ранее сведения не представлялись. Следовательно, дополняющая форма СЗВ-М была представлена в отношении новых застрахованных лиц, а не в порядке исправления ошибки в ранее представленных сведениях, поэтому привлечение общества к ответственности является обоснованным.

В материалы дела поступил письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы, в котором заявитель с выводами суда первой инстанции согласен, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 06.02.2020.

Лица, участвующие в деле, представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Заявитель просил о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствии. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении общества проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено нарушение ОАО "РЖД" установленного Законом N 27-ФЗ срока представления формы СЗВ-М за отчетный период январь 2017 года в отношении 13 застрахованных лиц; февраль 2017 года в отношении 12 застрахованных лиц; март 2017 года в отношении 31 застрахованного лица; апрель 2017 года в отношении 22 застрахованных лиц; май 2017 года в отношении 2 застрахованных лиц; август 2017 года в отношении 7 застрахованных лиц; октябрь 2017 года в отношении 90 застрахованных лиц; ноябрь 2017 года в отношении 28 застрахованных лиц; декабрь 2017 года в отношении 2 застрахованных лиц.

Результаты проверки отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.08.2019 г. N 048S18190020865, N 048S18190020830; N 048S18190020875; N 048S18190020876; N 048S18190020832; N 048S18190020834; N 048S18190020836; N 048S18190020869; N 048S18190020868.

ОАО "РЖД" поданы возражения на акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями Пенсионного фонда от 17.09.2019 N 048S19190021837, N 048S19190021838, N 48S19190021844, N 48S19190021845, N 48S19190021846, N 48S19190021847, N 48S19190021848, N 48S19190021849, N 048S19190021850 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, с назначением штрафа в сумме 103500 руб.

Заявителем 02.10.2019 подана жалоба в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Иркутской области об отмене вышеуказанных решений, поскольку в установленный срок им были поданы уточненные сведения о застрахованных, в связи с чем, он не может быть привлеченным в данному виду ответственности.

Ответом на жалобу вышестоящий пенсионный фонд отменил решение за отчетный период май 2017 года N 48S19190021847 со ссылкой на то, что в данных сведениях отсутствовала информация о работающих пенсионерах, остальные решения оставлены в силе.

Таким образом, по мнению заявителя, его доводам не дана надлежащая оценка в отношении всех оспариваемых решений, что существенным образом нарушило его право на представление уточняющих сведений в целях исключения привлечения к ответственности. Более того, заявитель ссылается на то, что ранее за те же периоды, по тем же основаниям нижестоящим Пенсионным фондом принимались доводы заявителя об отсутствии оснований привлечения к ответственности, что нарушает единообразие соответствующей практики.

Полагая, что вынесенные решения от 17.09.2019 N 048S19190021837, N 048S19190021838, N 48S19190021844, N 48S19190021845, N 48S19190021846, N 48S19190021847, N 48S19190021848, N 48S19190021849, N 048S19190021850 нарушают права и законные интересы заявителя, ОАО "РЖД" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражения отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции правильно применены следующие нормы права и правовые позиции.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений частей 2, 8 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", открытое акционерное общество "Российские железные дороги" является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, сведения по форме СЗВ-М за спорные периоды с типом формы "исходная" и "дополняющая" представлены заявителем в Пенсионный фонд в установленный законом срок, что не оспаривается сторонами.

В ходе проведения проверки достоверности сведений, представленных обществом по форме СЗВ-СТАЖ (Сведения о страховом стаже застрахованных лиц) и сопоставлении их с ранее представленными сведениями по форме СЗВ-М (Сведения о застрахованных лицах) Пенсионным фондом выявлены расхождения за отчетный период январь 2017 года; февраль 2017 года; март 2017 года; апрель 2017 года; май 2017 года; август 2017 года; октябрь 2017 года; ноябрь 2017 года; декабрь 2017 года в отношении 207 застрахованных лиц, которые ранее в представленных отчетах отражены не были.

В адрес страхователя 08.04.2019 г. по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.

Обществом 15.04.2019 г. по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" за соответствующие периоды, не отраженные в исходных и дополняющих формах СЗВ-М за указанный отчетный период, что не оспаривается Пенсионным фондом и указано в спорных решениях.

Таким образом, при анализе форм СЗВ-М с типом формы "исходная" и "дополняющая", Пенсионным фондом в ходе проведения проверки выявлены несоответствия данных между представленными сведениями и результатами проверки, а именно представленные обществом сведения по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" содержали данные в отношении застрахованных лиц, не указанных ранее в форме СЗВ-М с типом формы "исходная" и "дополняющая", представленных ранее. Указанные выше обстоятельства повлекли применение к страхователю штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Указанная позиция Пенсионного фонда правомерно отклонена судом первой инстанции как ошибочная в связи со следующим.

Как следует из постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016 "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 37 Инструкции N 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции N 766н).

При этом, пунктом 39 Инструкции N 766н не запрещается представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что получив 08.04.2019 уведомление об устранении ошибок по СЗВ-М за январь 2017 года; февраль 2017 года; март 2017 года; апрель 2017 года; май 2017 года; август 2017 года; октябрь 2017 года; ноябрь 2017 года; декабрь 2017 года в отношении 207 застрахованных лиц, общество представило дополняющие формы 15.04.2019 г., то есть в установленный уведомлением пятидневный срок.

Позиция фонда, приведенная и апелляционному суду, о необходимости квалификации действий заявителя как несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах при представлении исходной формы СЗВ-М за указанные периоды 2017 года, с указанием на выявление данного обстоятельства Управлением Пенсионного фонда, и не принятием во внимание факта устранения обществом в пятидневный срок выявленных ошибок, противоречит вышеуказанным нормам статьи 15 Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н.

Таким образом, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем, оспариваемые решения Пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности от 17.09.2019 N048S19190021837, N048S19190021838, N48S19190021844, N48S19190021845, N48S19190021846, N48S19190021847, 9 N48S19190021848, N48S19190021849, N048S19190021850 правомерно признаны судом первой инстанции не соответствующими Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и нарушающими права и законные интересы ОАО "РЖД".

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 февраля 2020 года по делу N А19-29757/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Ломако

Судьи

Е.О. Никифорюк Е.В. Желтоухов