Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2020 г. N 11АП-5169/20 по делу N А65-1159/2020

г. Самара

27 мая 2020 г.

Дело N А65-1159/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Драгоценновой И.С., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Законовым А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2020 по делу N А65-1159/2020 (судья Минапов А.Р.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах (ОГРН 1051622021978, ИНН 1655065057), г.Бугульма, к обществу с ограниченной ответственностью "Аврора" (ОГРН 1167746889430, ИНН 7703416990), г.Москва, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в судебном заседании:

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан), в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Аврора" (далее - ООО "Аврора", общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2020 по делу N А65-1159/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт о привлечении ООО "Аврора" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Общество отзыв на апелляционную жалобе не представило.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.07.2019 в г.Бугульме Республики Татарстан при проведении презентации продукции ООО "Аврора" произведена реализация товара - накидка вибромассажная АМАТО модель Saisho (НМ2187) (вибромассажная накидка (НМ2187), номинальной мощностью 60W стоимостью 118000 руб., приобретенного гражданкой Московкиной Р.Н., что подтверждается договором купли-продажи товара N 060719/1-М-1035 и актом приема-передачи товара от 06.07.2019.

03.12.2019 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан на основании обращения (жалобы) гр-ки Московкиной Р.Н. (рег. N 12611/10/32 от 28.11.2019) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В результате проведенного административного расследования установлено, что обществом допущено нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, несоответствующей таким требованиям, поскольку 06.07.2019 произведена реализация товара - накидка вибромассажная АМАТО модель Saisho (НМ2187) (вибромассажная накидка (НМ2187), номинальной мощностью 60W без полной и необходимой информации о товаре, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (отсутствие информации о месяце и годе изготовления низковольтного оборудования и (или) информации о месте нанесения и способе определения года изготовления) и в отсутствии документов (сертификата соответствия), подтверждающих соответствие низковольтного оборудования требованиям безопасности Технического регламента Таможенного союза 004/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 (далее - ТР ТС 004/2011).

По данному факту должностным лицом административного органа в отношении ООО "Аврора" составлен протокол N 9 об административном правонарушении от 17.01.2020 по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

При этом, в протоколе об административном правонарушении, обществу вменяется как нарушение требований пункта 4 статьи 5 ТР ТС 004/2011 (отсутствие информации о месяце и годе изготовления низковольтного оборудования и (или) информации о месте нанесения и способе определения года изготовления), так и нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 3 ТР ТС 004/2011 (отсутствие сертификата соответствия низковольтного оборудования требованиям безопасности ТР ТС 004/2011).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что в ходе судебного разбирательства ООО "Аврора" в материалы дела представило сертификат соответствия N ЕАЭС RU 0-ОК.АД71.В.00663/19 Серия RU N 0143496 сроком действия с 26.04.2019 по 25.04.2020.

Согласно выписке из реестра сертификатов соответствия с официального сайта Росаккредитация (www.fsa.gov.ru) по СС N ЕАЭС RU С-СКАД71.В.00663_19 с 26.04.2019 по 25.04.2020 статус данного сертификата - действует.

С учетом представленного сертификата, судом первой инстанции сделан вывод о том, что ООО "Аврора" реализовало продукцию, соответствующую требованиям ТР ТС 004/2011 и прошедшую подтверждение соответствия.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции указал, что административный орган не доказал нарушение обществом требований технических регламентов или требований иных документов, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов, а поэтому в действиях общества отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанный вывод суда первой инстанции сделан при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184 "О техническом регулировании" техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования устанавливаются в технических регламентах.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.04.2013 N 91 утвержден перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011).

Согласно п.п.8 п.1 указанного решения электрические аппараты и приборы бытового назначения: вибромассажные: аппараты для массажа тела (без присмотра врача) Код ТН ВЭД ТС: 9019 10 100 0, входят в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента ТР ТС 004/2011. Документ об оценке (подтверждении) соответствия: сертификат соответствия.

Статьей 3 технического регламента ТР ТС 004/2011 установлено, что низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется.

Низковольтное оборудование, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза не подтверждено, не должно быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке.

Низковольтное оборудование, не маркированное единым знаком обращения на рынке государств - членов Таможенного союза, не допускается к выпуску в обращение на рынке.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что реализованное обществом низковольтное оборудование - накидка вибромассажная АМАТО модель Saisho (НМ2187) соответствует техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011), поскольку прошло подтверждение соответствия, что подтверждается действующим сертификатом соответствия N ЕАЭС RU С-СКАД71.В.00663/19 Серия RU N 0143496.

Таким образом, вмененное обществу нарушение пунктов 1, 2 статьи 3 ТР ТС 004/2011 не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства дела.

Вместе с тем, судом первой инстанции в оспариваемом решении не дана правовая оценка доводам административного органа о допущенных нарушениях пункта 4 статьи 5 ТР ТС 004/2011.

В соответствии с п.4 ст.5 ТР ТС 004/2011 эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать среди прочего также месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.

При этом, эксплуатационные документы выполняются на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза.

Эксплуатационные документы выполняются на бумажных носителях. К ним может быть приложен комплект эксплуатационных документов на электронных носителях (п.5 ст.5).

Между тем, в эксплуатационных документах на товар - накидка вибромассажная АМАТО модель Saisho (НМ2187) (вибромассажная накидка (НМ2187), номинальной мощностью 60W на странице 9 раздела "Основные сведения об изделии и технические данные" отсутствует информация как о непосредственной дате выпуска указанной накидки, так и отсутствует информация о месте нанесения и способе определения года изготовления указанной накидки (л.д.22, оборотная сторона).

В связи с указанными обстоятельствами, судом апелляционной инстанции, не принимается в качестве надлежащего исполнения требований п.4 ст.5 ТР ТС 004/2011 информация о месяце и годе изготовления накидки вибромассажной (апрель 2019 года), содержащаяся на упаковочной коробке (л.д.39).

Информация о месяце и годе изготовления низковольтного оборудования, указанная на упаковке товара, может быть принята в качестве надлежащего исполнения требований п.4 ст.5 ТР ТС 004/2011 только в том случае, если в эксплуатационных документах на товар, в графе дата выпуска, будет прямо указано, что месяц и год изготовления содержатся на упаковочной коробке.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО "Аврора" в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в части несоблюдения требований п.4 ст.5 ТР ТС 004/2011, заключается в том, что при наличии возможности соблюдения обязательных требований при осуществлении торговой деятельности обществом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам обществом не представлено. Факт отсутствия негативных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения общества к ответственности в ходе рассмотрения дела не усматривается.

В соответствии с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции считает, вину ООО "Аврора" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ доказанной материалами дела.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом апелляционной инстанции учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность не установлено, поэтому наказание определяется в пределах минимальной санкции, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ

Кроме того, при назначении наказания судом учитываются положения ст.4.1.1 КоАП РФ в совокупности с положениями ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Так, материалами дела подтверждается, что ООО "Аврора" является субъектом малого предпринимательства (микропредприятием), что подтверждается выпиской из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и включено в указанный реестр 10.10.2016.

Совершенное обществом административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в части несоблюдения требований п.4 ст.5 ТР ТС 004/2011, не причинило вреда и не привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при причинило имущественного ущерба. Сведениями о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, суд апелляционной инстанции не располагает и указанные сведения административным органом в материалы дела не представлены.

Таким образом, ООО "Аврора" полностью отвечает критериям, содержащимся в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, а поэтому в силу императивной нормы, содержащейся в ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ назначенный штраф подлежит замене на предупреждение.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции удовлетворяет апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, отменяет обжалуемое судебное решение в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований административного органа.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 марта 2020 года по делу N А65-1159/2020 отменить.

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Аврора", расположенное по адресу: 123317, г.Москва, набережная Пресненская, д.8, строение 1, офис 603-М, ИНН: 7703416990, ОГРН: 1167746889430, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На основании ст.4.1.1. КоАП РФ заменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью "Аврора" наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. на предупреждение.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

И.С. Драгоценнова Т.С. Засыпкина