Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2020 г. N 01АП-2506/20 по делу N А79-13020/2019

г. Владимир

28 мая 2020 г.

Дело N А79-13020/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2020.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.05.2020.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,

судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ковчег" (ИНН 2130174322) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 10.03.2020 по делу N А79-13020/2019, принятое по заявлению Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ковчег" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи приняли участие представители Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики - Маркова Е.В. на основании доверенности от 05.03.2020 N 5 сроком действия один год и диплома о высшем юридическом образовании, Данилова Е.В. на основании доверенности от 05.03.2020 N 8 сроком действия до 31.12.2020 и диплома о высшем юридическом образовании.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее - Министерство, административный орган) на основании поступившей от Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике информации об осуществлении обществом с ограниченной ответственностью "Ковчег" (далее -ООО "Ковчег", Общество, заявитель) розничной торговли алкогольной продукцией через стационарную торговую сеть, имеющую торговый зал, по адресу: г. Чебоксары, пгт. Новые Лапсары, ул. Совхозная д.6, 28.08.2019 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Министерством установлено, что ООО "Ковчег", имеющее лицензию от 30.08.2018 N 21РПА0002306, в магазине по указанному адресу осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в магазине с нарушением требований абзаца первого пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное должностное лицо административного органа 22.10.2019 составило протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 10.03.2020 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

При этом, руководствуясь статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьей 1.5, частью 1 статьи 1.6, частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, положениями Федерального закона N 171-ФЗ, суд первой инстанции признал доказанным наличие в деянии заявителя состава вмененного административного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительным и не установил процессуальных нарушений при производстве по делу.

ООО "Ковчег", не согласившись с решением суда, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

По убеждению Общества, положения абзаца первого пункта 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ не содержат требования о необходимости использовать для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции стационарный торговый объект площадью не менее 50 кв.м. (без учета складских помещений).

Заявитель отмечает, что ООО "Ковчег" использовало торговый зал площадью 39,3 кв.м для реализации алкогольной продукции, а помещение площадью 14,7 кв.м - под склад, что свидетельствует о соблюдении им требований законодательства и отсутствии состава вмененного административного правонарушения.

Кроме того, по мнению Общества, Министерством нарушен порядок и сроки привлечения Общества к административной ответственности.

Общество также считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Подробно доводы ООО "Ковчег" приведены в апелляционной жалобе.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просило отказать в удовлетворении требований Общества. В судебном заседании представители Министерства поддержали позицию административного органа.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Общества и индивидуального предпринимателя Сергеевой Натальи Николаевны (далее - Предприниматель, ИП Сергеева Н.Н.).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав в судебном заседании представителей Министерства, Первый арбитражный апелляционный суд не установил правовых оснований для отмены решения суда.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В силу абзаца первого пункта 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Материалами дела подтверждается, что на основании договора субаренды от 03.10.2017 N 1, заключенным с ИП Сергеевой Н.Н., общая площадь, арендуемая заявителем составляет 55,2 кв.м. При этом часть арендуемого помещения площадью 45,2 кв.м Обществом по договору субаренды от 03.10.2017 N 100 передана ИП Сергеевой Н.Н. под торговый отдел и складские помещения.

Таким образом, фактически используемая Обществом для розничной торговли алкогольной продукции площадь помещения составляет 10 кв.м.

Довод Общества о том, что фактически договор субаренды от 03.10.2017 N 100 не исполнялся и был заключен только по просьбе Сергеевой Н.Н., судом отклонен.

Общество не оспаривает, что занимало в магазине около 5 кв.м торговой площади и еще 5 кв.м складских помещений. Остальную площадь (как торговую, так и складскую), использовала ИП Сергеева Н.Н., поскольку она осуществляла в данном магазине продажу иных товаров.

Ошибочным и основанным на неверном толковании норм Федерального закона N 171-ФЗ судом признан довод Общества о том, что положения абзаца 1 пункта 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ не возлагают на организацию обязанность использовать для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции всю площадь принадлежащих ей помещений стационарного торгового объекта и складских помещений в размере не менее 50 кв.м.

Указанная норма не запрещает организациям сдавать в аренду помещения и осуществлять свою деятельность совместно с иными лицами, но при этом устанавливает минимальный размер площади (50 кв.м), которое Общество обязано самостоятельно использовать для целей осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

В рассматриваемом случае, как установлено административным органом, заявитель осуществлял розничную продажу алкогольной продукции на площади 10 кв.м, на остальной площади деятельность осуществлялась Предпринимателем.

Кроме того, из представленных налоговым органом деклараций Общества за 2018 год и 1, 2, 3 кварталы 2019 года следует, что ООО "Ковчег" для исчисления налоговой базы указывало площадь используемых в своей деятельности помещений по вышеуказанному адресу в размере 5 кв.м.

Факт использования Обществом по адресу: пгт. Новые Лапсары, ул. Совхозная, д. 6, лишь 10 кв.м арендованной площади, из которых 5 кв.м - торговая площадь, а 5 кв.м - складская, подтверждается самим заявителем в письме от 27.05.2019, адресованном в ИФНС России по г. Чебоксары.

Таким образом, вопреки утверждению заявителя, материалами дела подтверждается событие вменяемого административного правонарушения в деянии ООО "Ковчег".

Соблюдение требований к обороту алкогольной продукции находилось в пределах контроля Общества, однако доказательств принятия необходимых и своевременных мер для их соблюдения в материалы дела не представлено, что свидетельствует о его виновности в совершении вменяемого правонарушения.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях ООО "Ковчег" состава вменяемого административного правонарушения.

Довод Общества о допущенных Министерством процессуальных нарушениях при производстве по делу судом первой инстанции оценен и обоснованно отклонен.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии защитника Общества Смолина А.С., действующего по доверенности от 27.08.2019. Права, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, ему были разъяснены.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса судом первой инстанции не установлено.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, в связи с чем допущенное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Первый арбитражный апелляционный суд исходя из характера вменяемого Обществу правонарушения и обстоятельств его совершения, не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о невозможности квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения от административной ответственности.

Из материалов дела не следует, что Общество осознало противоправный характер своего поведения и раскаялось в содеянном, что не позволяют суду сделать вывод о возможности в данном случае, достижения предупреждением целей административного наказания, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При определении меры ответственности суд исходил из положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса.

При этом судом принято во внимание, что ранее Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Правонарушения, в частности, совершены 01.06.2018, 27.06.2018, 01.09.2018 (т. 1, л.д. 157 - 173).

По убеждению суда апелляционной инстанции, в рассматриваемом случае Обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

Общество привлечено судом к ответственности в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ООО "Ковчег" по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Уплата государственной пошлины при рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрена. Государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная по платежному поручению от 18.03.2020 N 404, подлежит возвращению Обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 10.03.2020 по делу N А79-13020/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ковчег" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Ковчег" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению от 18.03.2020 N 404.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

Т.А. Захарова М.Н. Кастальская