Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2024 г. N 09АП-84612/23 по делу N А40-102736/2022

город Москва

30 января 2024 г.

дело N А40-102736/22

Резолютивная часть постановления от 22.01.2024.

Полный текст постановления изготовлен 30.01.2024.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства по делам молодежи

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.10.2023 по делу N А40-102736/22,

по заявлению Федерального агентство по делам молодежи

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве

третьи лица: кадастровый инженер Юдин Н.Н., Росимущество, ТУ Росимущества по г. Москве, АО "НТЦ Интернавигация", АО "МНИРТИ"

о признании незаконным решения;

при участии:

от заявителя - Эрнст В.В. по доверенности от 12.12.2023;

от заинтересованного лица - Аверкиев А.В. по доверенности от 24.01.2023;

от третьих лиц - от АО "МНИРТИ" Ефимов С.А. по доверенности от 22.12.2022, от остальных третьих лиц представители не явились, извещены;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.10.2022 в удовлетворении заявленным Федеральным агентством по делам молодежи требований о признании незаконным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 30.03.2022 N КУВД-001/2021-55600938/10 об отказе в государственном кадастровом учете (с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений), отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19.07.2023 решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.10.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

При новом рассмотрении дела, решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.10.2023 в удовлетворении заявленных Федеральным агентством по делам молодежи требований о признании незаконным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 30.03.2022 N КУВД-001/2021- 55600938/10 об отказе в государственном кадастровом учете и об обязании осуществить государственный кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001023:1007 (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ), отказано.

Заявитель не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

В качестве третьих лиц в деле участвуют кадастровый инженер, Росимущество, ТУ Росимущества по г. Москве, АО "НТЦ Интернавигация", АО "МНИРТИ".

Кадастровый инженер, представители Росимущество, ТУ Росимущества по г. Москве, АО "НТЦ Интернавигация" в судебное заседание не явились, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя, административного органа и АО "МНИРТИ" в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве от 29.01.2020 N 77-85-р "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора Федеральному агентству по делам молодежи (Росмолодежь)" Агентству предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001023:1007, расположенного по адресу: Москва, Большой Трехсвятительский переулок, вл. 2/1, стр. 2, площадью 795 кв.м., с разрешенным использованием "эксплуатация зданий с целью исследования, разработки, создания средств и систем связи".

Вместе с тем, на указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером 77:01:0001023:1046, построенное и введенное в эксплуатацию в 1958 году.

29.01.2021 Федеральным агентством по делам молодежи направлен запрос об исправлении ошибки в части определения площади земельного участка N АБ/373-05 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

05.03.2021 регистрирующим органом направлен ответ N 14-1652-ГЕ/21, которым рекомендовано Территориальному управлению Росреестра в г. Москве организовать взаимодействие с Федеральным агентством по делам молодежи.

Федеральным агентством по делам молодежи 15.06.2021 направлено в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве обращение N КР/3549-05, с целью исправления реестровой ошибки в площади земельного участка.

Регистрирующим органом в адрес заявителя направлены разъяснения по порядку исправления реестровой ошибки (исходящее письмо от 21.07.2021 N 04-10752/2021), указав, что изменение основных характеристик объектов недвижимости осуществляется на основании заявления и представленного межевого плана (или решения суда).

Федеральным агентством по делам молодежи проведена экспертиза в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001023:1007 и здания с кадастровым номером 77:01:0001023:1046.

Согласно заключению эксперта от 26.10.2020, сведения, содержащиеся в ЕГРН относительно контура здания с кадастровым номером 77:01:0001023:1046 имеют реестровую ошибку и не соответствуют сведениям МосгорБТИ на 1995 и 2019. Следует отметить, что конфигурация контура здания и фактическая площадь (согласно сведений МосгорБТИ на 1995 и 2019) составляет 1.244 кв.м.

24.12.2021 Федеральным агентством по делам молодежи направлено заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, обременении объектов недвижимости, сделок N MFC-0558/2021-2090097-1 в адрес регистрирующего органа.

Приложением к заявлению представлен межевой план от 06.09.2021, подготовленный кадастровым инженером (номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность: 21353).

10.01.2022 регистрирующим органом принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета на срок до 30.03.2022, в связи с нарушением требований к составлению межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (зарегистрировано в Минюсте России 20.01.2016 N 40651) и указано о том, что по результатам проверки выявлено, что согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001023:1007 составляет 795 кв.м., однако, площадь указанного земельного участка по предоставленным координатам составляет 1.244 кв.м., что превышает на величину более чем 10 % площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН.

После получения уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, Федеральным агентством по делам молодежи устранены замечания, межевой план приведен в соответствие с действующим законодательство в срок до 30.03.2022 и направлен в регистрирующий орган повторно.

30.03.2022 в адрес Федерального агентства по делам молодежи направлен отказ в государственном кадастровом учете.

Заявитель, не согласившись с регистрирующим органом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно требованиям ст. 22 Закона, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Требования к составлению межевого плана утверждены приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

По результатам проверки, проведенной в соответствии с Законом о недвижимости, Управлением выявлено, что согласно п. 32 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН.

Согласно сведениям ЕГРН, площадь земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001023:1007 составляет 795 кв.м., однако, площадь указанного земельного участка по предоставленным координатам составляет 1.244 кв.м., что превышает на величину более чем 10 % площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН.

Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях.

Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

При отсутствии оснований для исправления технической ошибки в записях или невозможности ее исправления на основании заявления заинтересованного лица орган регистрации прав не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, обязан отказать в исправлении технической ошибки в записях, направив уведомление об этом с указанием причин отказа обратившемуся с заявлением об исправлении технической ошибки лицу в порядке, установленном в соответствии с ч. 5 настоящей статьи.

Уведомление об отказе в исправлении технической ошибки в записях может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно п. 3 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).

Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке: осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости; внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке; внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

Согласно п. 4 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки вправе обратиться и орган регистрации прав.

Часть 8 ст. 22 Закона N 218-ФЗ устанавливает, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Поскольку границы данного земельного участка не установлены, сведения о местоположении границ данного земельного участка в ЕГРН не внесены, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем довода о наличии в сведениях ЕГРН реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001023:1007. Вместе с тем, при исправлении реестровой ошибки государственный регистратор должен иметь не только документы, свидетельствующие о наличии реестровой ошибки, но и документы, содержащие сведения, позволяющие их устранить.

Согласно положениям Закона N 218-ФЗ, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "исходные данные".

В нарушение положений Закона о недвижимости, документы, включенные в состав Приложения межевого плана, не подтверждают обоснование прохождения местоположения уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001023:1007.

Кроме того, регистрирующим органом указано на то, что земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001023:1005 (предыдущий номер 77:01:0001023:13), площадью 9.168 кв.м., расположенный по адресу: Москва, Большой Трехсвятительский переулок, вл. 2/1, стр. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП "МНИРТИ" (правопредшественник ОАО "МНИРТИ", АО "МНИРТИ").

Распоряжением ТУ Росимущества в г. Москве от 15.09.2011 N 1256 указанный земельный участок разделен на 5 земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001023:1006, площадью 682 кв.м., расположенный по адресу: Москва, Большой Трехсвятительский переулок, вл. 2/1, стр. 8; земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001023:1007, площадью 795 кв.м., расположенный по адресу: Москва, Большой Трехсвятительский переулок, вл. 2/1, стр. 2; земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001023:1008, площадью 4.505 кв.м., расположенный по адресу: Москва, Большой Трехсвятительский переулок, вл. 2/1, стр. 3, 4, 5; земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001023:1009, площадью 731 кв.м., расположенный по адресу: г. Москва, Большой Трехсвятительский переулок, вл. 2/1, стр. 6, 7; земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001023:1010, площадью 2.455 кв.м., расположенный по адресу: г. Москва, Большой Трехсвятительский переулок, вл. 2/1, стр. 1.

Общая площадь вышеперечисленных земельных участков составляет 9.168 кв.м., все указанные земельные участки являются смежными по отношению друг к другу.

В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в г. Москве от 14.11.2011 N 1749 ФГУП "МНИРТИ" преобразовано в ОАО "МНИРТИ" путем приватизации и утвержден перечень объектов, подлежащих и не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП "МНИРТИ".

Согласно передаточному акту подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП "МНИРТИ" земельные участки с кадастровыми номерами 77:01:0001023:1008 (0,451 га), 77:01:0001023:1009 (0,0731 га), 77:01:0001023:1006 (0,0682 га) переданы на праве собственности ОАО "МНИРТИ".

Земельные участки с кадастровыми номерами 77:01:0001023:1010 (0,245 га) и 77:01:0001023:1007 (0,0795 га) сохранены в федеральной собственности.

На земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001023:1007 расположено нежилое здание, нежилые помещения общей площадью 4.076,8 кв.м., в котором также сохранены в федеральной собственности согласно передаточному акту не подлежащего приватизации имущественного комплекса.

Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001023:1007 фактически расположен между земельными участками с кадастровыми номерами 77:01:0001023:1008 и 77:01:0001023:1006, принадлежащими АО "МНИРТИ" на праве собственности и является смежным.

В настоящее время спорные земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001023:1005 (предыдущий номер 77:01:0001023:13) не имеют установленных границ.

Площади земельных участков, принадлежащих АО "МНИРТИ" на праве собственности, образованных в результате раздела указанного земельного участка, фактически не изменены. При этом при проведении межевания кадастровым инженером по заказу Агентства, площадь земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001023:1007 с 795 кв.м. увеличена до 1.244 кв.м. (на величину более 10 % от его площади, внесенной в ЕГРН). Увеличение площади земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001023:1007 могло произойти исключительно за счет площади земельных участков, принадлежащих АО "МНИРТИ" на праве собственности.

Из этого следует, что при заявленном Агентством способе защиты нарушенного права (исправление реестровой ошибки) происходит увеличение площади земельного участка, находящегося в его пользовании с 795 кв.м. до 1.244 кв.м., то есть на величину, превышающую 10 % от его площади, внесенной в ЕГРН, что противоречит п. 32 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ.

То есть имеет место спор о праве между АО "МНИРТИ" и Агентством о границах земельных участков.

Спор о праве в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допустим.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.10.2023 по делу N А40-102736/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин О.С. Сумина