Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2020 г. N 11АП-1487/20 по делу N А72-15047/2019

город Самара

28 мая 2020 г.

Дело N А72-15047/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова С.А., судей Буртасовой О.И., Морозова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлютовой М.И., с участием: от истца: представитель не явился, извещен надлежащим образом, от ответчика: представитель Чумаченко Д.В., (доверенность от 17.01.2020), Банщиков А.В., председатель (сведения из ЕГРЮЛ), от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ассоциации сельских старост Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.12.2019 (судья Чернышова И.В.) по делу N А72-15047/2019 по иску Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области к Ассоциации сельских старост Ульяновской области о взыскании неосновательного обогащения, третьи лица: Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, Правительство Ульяновской области в лице Контрольного управления Администрации губернатора Ульяновской области,,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Ассоциации сельских старост Ульяновской области (далее - ответчик) о взыскании 3 600 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, Правительство Ульяновской области в лице Контрольного управления Администрации губернатора Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.12.2019 иск удовлетворен.

Ответчик обжаловал судебный акт суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе ответчик просит решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.12.2019 отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием изложенных в обжалуемом судебном акте выводов обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Истец в заявлении о рассмотрении дела в отсутствие представителя просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Правительство Ульяновской области в лице Контрольного управления Администрации губернатора Ульяновской области в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в отзыве на апелляционную жалобу просит её удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Истец и третьи лица, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции отказал в приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, приложенных к апелляционной жалобе, в связи с отсутствием предусмотренных частями 2, 3 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для принятия судом апелляционной инстанции дополнительных доказательств.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.07.2018 между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (впоследствии - Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области) (Министерство) и Ассоциацией сельских старост Ульяновской области (Ассоциация, Получатель) заключено соглашение N 1 на финансовое обеспечение затрат Ассоциации сельских старост Ульяновской области в связи с выполнением работ по приведению родников, находящихся на территории Ульяновской области и использующихся населением в качестве источников питьевого водоснабжения, в состояние, соответствующее требованиям федеральных санитарных правил.

Согласно п.2.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета Ульяновской области, на цели, указанные в разделе 1 Соглашения в размере 3 600 000 руб.

Получение субсидии подтверждается платежным поручением N 221466 от 01.08.2018, ответчиком не оспаривалось.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Согласно пункту 4.3.6.1 Соглашения Ассоциация обязана предоставлять в Министерство отчет о расходах по форме согласно приложения N 3 к Соглашению не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным годом, в котором предоставлена субсидия, с приложением документов, подтверждающих использование Субсидии в целях финансового обеспечения затрат, указанных в пункте 1.2. настоящего Соглашения, согласно приложению N 4 к настоящему соглашению.

Согласно пункту 4.3.6.2 Соглашения Ассоциация обязана предоставлять в Министерство отчет о достижении значения показателя результативности по форме, согласно приложения N 2 к настоящему соглашению, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным годом, в котором предоставлена субсидия, с приложением актов о приемке выполненных работ, предусмотренных пунктом 4.1.5.2 настоящего Соглашения.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 22.05.2018 N 13/215 - П "О внесении изменений в государственную программу Ульяновской области "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы" внесены изменения в части предоставления субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям "Ассоциация сельских старост Ульяновской области" (Ассоциация) для проведения работ по благоустройству родников в Ульяновской области, используемых населением в качестве источников питьевого водоснабжения.

Согласно пункту 3.3 подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса" государственной программы Ульяновской области "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы" государственным распорядителем бюджетных средств является Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области.

Министерство направило в адрес Ассоциации письмо от 18.01.2019 с требованием предоставить отчеты, предусмотренные пунктами 4.3.6.1 и 4.3.6.2 Соглашения.

Пунктом 4.1.7. Соглашения предусмотрено, что в случае установления факта нарушения Ассоциацией порядка, целей и условий предоставления субсидий, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, Министерство обязано направить Ассоциации требование о возврате субсидии в областной бюджет в полном объеме в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.

В связи с не предоставлением в Министерство отчетов в соответствии с пунктами 4.3.6.1 и 4.3.6.2 Соглашения, Министерство направило в адрес Ассоциации письмо от 04.06.2019 с требованием произвести возврат субсидий в областной бюджет Ульяновской области в полном объеме в течение 10 календарных дней со дня получения данного требования. Согласно почтовому уведомлению письмо Министерства от 04.06.2019, направленное в адрес Ассоциации по ул. Радищева, дом 5, 24.06.2019, было получено сотрудником Министерства 14.08.2019 как возвратное. В связи с этим письмо Министерства от 04.06.2019 было направлено по месту жительства председателя Ассоциации сельских старост Банщикова А.В., которое и было им получено 01.07.2019.

Претензия о возврате части субсидии от 04.06.2019 оставлена ответчиком без удовлетворения, что и послужило Министерству основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил из следующего.

В соответствии с условиями заключенного сторонами Соглашения субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения его затрат в связи с выполнением работ по приведению родников, находящихся на территории Ульяновской области и использующихся населением в качестве источников питьевого водоснабжения, в состояние, соответствующее требованиям федеральных санитарных правил.

Ответчиком нарушены обязательства, предусмотренные условиями соглашения о предоставлении субсидий. Соответственно, указанное обстоятельство служит основаниям для возврата ответчиком суммы субсидии в размере 3 600 000 руб.

Денежные средства не возвращены, отчеты о расходовании бюджетных средств, выполнении комплекса мероприятий не представлены.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представитель ответчика пояснил, что ответчик выполнил мероприятия по восстановлению родников.

Представитель Правительства возражала, представила акт проверки использования субсидий, которым установлено частичное благоустройство родников, на которые денежные средства не выделялись. Доказательств приведения родников в состояние, соответствующее требованиям федеральных санитарных правил, то есть в состояние пригодное для водопотребления, третьим лицом не установлено.

Определением суда первой инстанции у ответчика истребованы документы, подтверждающие расходование субсидий в соответствии с соглашением.

Доказательств ответчик не представил, в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что специальными познаниями не обладает и не знал, что в отношении родников было необходимо проводить специальные мероприятия, а не благоустройство.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь статьями 309, 310, 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 38, 78, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 9, 65, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил иск.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта суда первой инстанции.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением дела в суде апелляционной инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.12.2019 по делу N А72-15047/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Ассоциации сельских старост Ульяновской области (ОГРН 1177325022797, ИНН 7325157695) в доход федерального бюджета Российской Федерации 3 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий судья

С.А. Кузнецов

Судьи

О.И. Буртасова В.А. Морозов