Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2020 г. N 17АП-4114/20 по делу N А60-66615/2019

г. Пермь

28 мая 2020 г.

Дело N А60-66615/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова В.В.,

судей Дюкина В.Ю., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой О.С.,

при участии в заседании:

от истца - Камалтдинова Ю.В., представитель по доверенности, паспорт,

от ответчиков - не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, общества с ограниченной ответственностью "АстраИнвестСтрой",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 17 февраля 2020 года

по делу N А60-66615/2019

по иску общества с ограниченной ответственностью "АстраИнвестСтрой" (ОГРН 1106658021865, ИНН 6658374366)

к Администрации города Екатеринбурга (ОГРН 1046603983800, ИНН 6661004661), Департаменту по управлению муниципальным имуществом (ОГРН 1026605252178, ИНН 6608004472)

о понуждении принять в собственность муниципального образования и в состав муниципальной казны нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АстраИнвестСтрой" (далее - общество, ООО "АстраИнвестСтрой", истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации города Екатеринбурга (далее - администрация, Администрация г. Екатеринбурга, ответчик 1), Департаменту по управлению муниципальным имуществом (далее - департамент, ДУМИ, ответчик 2) о понуждении Администрации г. Екатеринбурга во исполнение подпункта 10 пункта 8 договора о развитии застроенной территории N 3-20-Р от 24.02.2015 принять от ООО "АстраИнвестСтрой" в собственность муниципального образования "город Екатеринбург" и включить в состав муниципальной казны нежилое помещение с кадастровым номером 66:41:0306129:2399, площадью 72,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Евгения Савкова, 4. Исковые требования обоснованы ссылками на условия договора о развитии застроенной территории от 27.01.2015 N 3.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17 февраля 2020 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, полагая, что оно основано на неверном толковании норм материального права, ссылаясь также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, общество обжаловало решение суда первой инстанции в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе истец просит решение Арбитражного суда Свердловской области от 17.02.2020 по делу по иску ООО "АстраИнвестСтрой" к Администрации г. Екатеринбурга, Департаменту по управлению муниципальным имуществом о понуждении принять в муниципальную собственность нежилое помещение отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме. В качестве доводов апелляционной жалобы истец указывает, что вывод суда первой инстанции об избрании истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права является неверным; что в результате переписки с компетентными органами администрации было согласовано изменение способа исполнения конкретного обязательства по договору; что у администрации города имеется обязанность по принятию нежилого помещения в муниципальную собственность.

ДУМИ представило отзыв на апелляционную жалобу истца.

Администрация письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (ранее и далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании протокола от 27.01.2015 N 3 о результатах аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории между Администрацией г. Екатеринбурга (администрация) и ООО "АстраИнвестСтрой" (инвестор) 24.02.2015 был заключен договор о развитии застроенной территории N 3-20-Р (далее - договор, договор о развитии застроенной территории), предметом которого являются обязательства, перечисленные в пунктах 8-10 договора, по развитию застроенной территории в городе Екатеринбурге в районе улицы Гурзуфской площадью 4314,79 кв.м, границы которой определены в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане от 02.06.2014 N 50303 (далее - застроенная территория) (пункт 1.1 договора).

Расчетные показатели обеспечения застроенной территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, инженерной инфраструктуры утверждены постановлением Администрации города Екатеринбурга от 28.07.2014 N 2078.

В соответствии с пунктом 1.3 договора перечень адресов многоквартирных жилых домов, расположенных на застроенной территории и подлежащих сносу, реконструкции на дату подписания настоящего договора, включенных в муниципальную адресную программу по сносу и реконструкции многоквартирных домов в 2013-2025 годах, утвержденную решением Екатеринбургской городской Думы от 11.06.2013 N 30/77 "Об утверждении муниципальной адресной программы по сносу и реконструкции многоквартирных домов в 2013-2025 годах":

- ул. Гурзуфская, д. 11/1,

- ул. Гурзуфская, д. 11/3.

Согласно пункту 8 договора, инвестор обязуется:

1) подготовить проект планировки и проект межевания в отношении элемента (элементов) планировочной структуры, в границах которого (которых) находится застроенная территория (далее - документация по планировке застроенной территории), в соответствии с градостроительным регламентов и утвержденными расчетными показателями обеспечения застроенной территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке в течение шести месяцев с момента заключения договора;

2) представить в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (Главархитектура Администрации города Екатеринбурга) план-график исполнения обязательств по договору в течение одного месяца с даты утверждения в установленном порядке документации по планировке территории;

3) создать либо приобрести, а также безвозмездно передать в муниципальную или государственную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, расположенных на застроенной территории, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированных жилых помещений, в течение одного года с момента заключения договора либо в течение одного года с момента возникновения оснований для выселения после заключения договора (с согласованием перечня передаваемых Администрации города Екатеринбурга жилых помещений с учетом необходимого набора квартир, норм предоставления жилых помещений с Комитетом по жилищной политике Администрации города Екатеринбурга либо при передаче жилых помещений в государственную собственность - с иным уполномоченным органом), а при наличии вступившего в законную силу решения суда - в соответствии с таким решением и в указанные в нем сроки;

4) уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных на застроенной территории, а также за земельные участки, на которых находятся такие дома, в течение пяти дней с момента достижения соглашения о выкупной цене жилого помещения, земельного участка либо с даты вступления в законную силу решения суда, но не позднее одного года с момента принятия решения об изъятии жилых помещений (в том числе признанных аварийными в период действия договора) и земельных участков;

5) осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной, коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории в соответствии с утвержденной документацией по планировке застроенной территории, в течение четырех лет с момента заключения договора;

6) осуществить строительство и (или) реконструкцию дорог (улиц) в границах застроенной территории, предназначенных для ее обеспечения в соответствии с утвержденной документацией по планировке застроенной территории, в течение четырех лет с момента заключения договора;

7) в установленном порядке безвозмездно передать в муниципальную собственность объекты инженерной инфраструктуры, дороги (улицы), а также земельные участки, на которых они расположены, в течение шести месяцев после окончания их строительства и (или) реконструкции;

8) осуществить жилищное строительство в объеме, не превышающем 50 процентов от общего объема жилищного строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке застроенной территории, с предварительным освобождением земельных участков, после чего на свой выбор выполнить одно из следующих действий:

произвести безвозмездную передачу в муниципальную собственность земельных участков, на которых в соответствии с утвержденной документацией по планировке застроенной территории планируется размещение объектов социальной инфраструктуры, с предварительным выносом за пределы этих участков инженерных сетей и коммуникаций, сносом зданий, строений, сооружений, а также освобождением от прав третьих лиц в течение трех лет с момента заключения договора;

осуществить строительство и (или) реконструкцию объектов социальной инфраструктуры (в том числе встроенно-пристроенных), предназначенных для обеспечения застроенной территории в соответствии с утвержденной документацией по планировке застроенной территории, и ввести их в эксплуатацию в течение четырех лет с момента заключения договора;

уплатить денежные средства в размере рыночной стоимости строительства объектов социальной инфраструктуры, подлежащих размещению на застроенной территории в соответствии с утвержденной документацией по планировке застроенной территории, а также рыночной стоимости освобождения земельных участков (в том числе отселения граждан), на которых в соответствии с документацией по планировке застроенной территории предполагается размещение таких объектов, в течение четырех лет с момента заключения договора;

9) осуществить дальнейшее жилищное строительство после выполнения одного из обязательств, перечисленных в подпункте 8 пункта 8 договора, в течение пяти лет с момента заключения договора;

10) в случае сноса жилого дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. Гурзуфская, д. 11, корп. 3, осуществить строительство нежилых помещений общей площадью не менее 68,7 кв. м (что составляет не менее площади объекта муниципального недвижимого имущества нежилого назначения, расположенного в указанном жилом доме) - объекта социальной инфраструктуры, предназначенного для обеспечения застроенной территории, а также передать их безвозмездно в муниципальную собственность в течение четырех лет с момента заключения договора (данные обязательства не могут быть заменены по выбору инвестора на иные обязательства, предусмотренные подпунктом 8 настоящего пункта);

11) осуществить иное строительство на застроенной территории с предварительным освобождением земельных участков в соответствии с утвержденной документацией по планировке застроенной территории в течение пяти лет с момента заключения договора;

12) раз в полугодие не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представлять в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (Главархитектура Администрации города Екатеринбурга) отчет о выполнении обязательств по договору, содержащий сведения об объемах осуществленного строительства.

Истец указал, что данные обязательства были выполнены ООО "АстраИнвестСтрой", за исключением подпункта 10 пункта 8 договора.

Многоквартирный жилой дом по ул. Гурзуфская, 11/3 в г. Екатеринбурге был признан аварийным и подлежащим сносу. В подвале указанного дома находилось нежилое помещение площадью 68,7 кв.м, принадлежащее муниципальному образованию "город Екатеринбург". На момент заключения договора о развитии застроенной территории назначение указанного нежилого помещения не было определено и оно предлагалось в аренду.

В силу подпункта 10 пункта 8 договора ООО "АстраИнвестСтрой" обязано осуществить строительство нежилого помещения не менее 68,7 кв.м (взамен нежилого помещения в доме по ул. Гурзуфская, 11/3, признанного аварийным) - объекта социальной инфраструктуры, предназначенного для обеспечения застроенной территории и передать его безвозмездно в муниципальную собственность.

При этом, в предмете договора о развитии застроенной территории указано, что расчетные показатели обеспечения застроенной территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры утверждены постановлением Администрации город Екатеринбурга от 28.07.2014 г. N 2078 (пункт 2 договора).

Указанное постановление расчетные показатели утверждает в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, установленными постановлением Правительства Свердловской области от 15.03.2010 N 380-ПП "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Свердловской области".

30.12.2015 постановлением Администрации города Екатеринбурга N 3984 утвержден проект планировки и проект межевания территории в квартале улиц Белореченской-Гурзуфской-Московской-Пальмиро Тольятти-Посадской.

Проектом планировки территории был произведен расчет обеспеченности территории объектами социального, коммунально-бытового назначения и объектами инженерной инфраструктуры. В соответствии с расчетом, нуждаемости в таких объектах на застроенной территории нет, застроенной территорией в данном случае является район улицы Гурзуфской исходя из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане от 02.06.2014 N 50303 (постановление Администрации города Екатеринбурга N 2078).

После утверждения проекта планировки, с учетом того, что назначение объекта социальной инфраструктуры, который истец должен был передать в муниципальную собственность определено ответчиком не было, 07.02.2017 ООО "АстраИнвестСтрой" обратилось к заместителю главы Администрации г. Екатеринбурга с предложением о передаче во исполнение подпункта 10 пункта 8 договора иного нежилого помещения, расположенного на территории Верх-Исетского или Железнодорожного районов г. Екатеринбурга, по выбору администрации, площадью не менее 68,7 кв.м. Указанное обращение было передано на рассмотрение в Департамент по управлению муниципальным имуществом.

10.03.2017 департамент выразил согласие на принятие в муниципальную собственность нежилого помещения по ул. Евгения Савкова, 8 в ЖК "Перемена" общей площадью 68,7 кв.м взамен помещения в снесенном доме по ул. Гурзуфская, 11/3, обществу было предложено собрать пакет документов в соответствии с Положением "О порядке приема в муниципальную собственность муниципального образования "город Екатеринбург" имущества, находящегося в частной собственности", утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 23.11.2010 N 74/32, пакет документов направить в администрацию Верх-Исетского района города Екатеринбурга для инициирования процедуры передачи нежилого помещения в муниципальную собственность.

04.12.2017 департамент согласовал приемку в муниципальную собственность нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Евгения Савкова, 4 под строительным номером 2, предложенное в счет исполнения обязательств застройщика по договору от 24.02.2015 взамен помещения, ранее расположенного в границах застроенной территории по адресу: г. Екатеринбург, ул. Гурзуфская, 11/3.

После регистрации права собственности за ООО "АстраИнвестСтрой" на нежилое помещение по ул. Евгения Савкова, 4, 11.05.2018 истец обратился в администрацию Верх-Исетского района города Екатеринбурга с пакетом документов в соответствии с Положением "О порядке приема в собственность муниципального образования "город Екатеринбург" имущества, находящегося в частной собственности".

06.06.2018 от администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга поступило письмо о том, что пакет документов должен соответствовать Административному регламенту от 07.02.2014 N 294 "О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 02.07.2012 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему в собственность муниципального образования "город Екатеринбург" имущества, находящегося в частной собственности".

18.03.2019 ООО "АстраИнвестСтрой" был подан уточненный пакет документов, на основании которого департаментом был подготовлен проект постановления Администрации города Екатеринбурга о приеме в муниципальную собственность нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Евгения Савкова, 4 от ООО "АстраИнвестСтрой".

15.05.2019 администрацией Верх-Исетского района города Екатеринбурга в адрес истца было направлено письмо, в котором указано, что департамент, рассмотрев проект постановления о приеме в муниципальную собственного указанного выше нежилого помещения считает, что оно не отвечает условиями договора, поскольку находится за пределами территории, указанной в договоре в качестве территории развития.

Считая, что нежилое помещение по адресу: г. Екатеринбург, ул. Евгения Савкова, 4, по своим характеристикам соответствует условиям договора, что его передача в муниципальную собственность была согласована уполномоченным органом, истец с предварительным направлением претензии от 24.10.2019 N 295 обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что спорное нежилое помещение не соответствует требованиям договора о развитии застроенной территории; что соответствующие изменения в договор в установленном порядке внесены не были; что департамент, не являясь стороной договора, не мог совершать действия по изменению договора; что ни законом, ни условиями договора не предусмотрена обязанность по принятию в муниципальную собственность спорного нежилого помещения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы общества, отзыва департамента на нее, заслушав объяснения представителя истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на верно установленных обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, и применимых нормах права. Оценка представленных в дело доказательств в совокупности, в том числе дополнительно представленных в суд апелляционной инстанции, произведенная судом апелляционной инстанции в порядке статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и доводов сторон, не позволила суду апелляционной инстанции прийти к иным выводам.

Доводы апелляционной жалобы общества судом апелляционной инстанции не принимаются.

Материалами дела подтверждено, сторонами по существу не оспаривается, что спорное нежилое помещение в д. 4 по ул. Евгения Савкова г. Екатеринбурга находится вне границ застроенной территории по договору, на значительном удалении от ул. Гурзуфской за объездной дорогой. Соответственно требованиям договора о развитии застроенной территории данное помещение не соответствует.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в результате переписки общества со структурными органами Администрации города Екатеринбурга не были внесены изменения в договор в части требований к передаваемому в муниципальную собственность нежилому помещению. Как верно указано судом первой инстанции, департамент, несмотря на наличие определенных властных полномочий в сфере управления муниципальной собственностью, стороной договора не является. Вопреки доводу апелляционной жалобы направление Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений письмом от 17.02.2017 N 21.13-15/001/426 обращения ООО "АстраИнвестСтрой" к заместителю главы Администрации города Екатеринбурга не предоставляет департаменту полномочий на внесение изменений в договор, данное письмо подписано заместителем начальника Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений, который также не уполномочен вносить изменения в договор.

Изменения в договор о развитии застроенной территории в установленном порядке (по соглашению сторон или по решению суда) не производились.

При таких условиях, оснований для возложения на администрацию и/или департамент обязанности по принятию нежилого помещения в муниципальную собственность не имеется. Само по себе отсутствие у истца ранее запроектированного нежилого помещения в пределах застроенной территории достаточным основанием для этого не является.

Доводы апелляционной жалобы истца не содержат указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.

При таких условиях, основания для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 1 статьи 270 АПК РФ, отсутствуют.

Основания для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлены.

С учетом изложенного, решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 февраля 2020 года по делу N А60-66615/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.В. Семенов

Судьи

В.Ю. Дюкин Т.Л. Зеленина