Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2020 г. N 16АП-537/20 по делу N А63-14129/2019

г. Ессентуки

28 мая 2020 г.

Дело N А63-14129/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2020.

Полный текст постановления изготовлен 28.05.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фета" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2019 по делу N А63-14129/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фета", (г. Ставрополь, ОГРН 1172651028384, ИНН 2635232632) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508) о признании незаконным решения от 03.06.2019 N 02601/18.1-428/2019, при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Радченко П.И. (доверенность от 10.01.2020),

УСТАНОВИЛ:

организатор торгов - общество с ограниченной ответственностью "Фета" (далее - ООО "Фета", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - УФАС, управление, антимонопольный орган), в котором просило признать недействительным решение УФАС от 03.06.2019 N 02601/18.1-428/2019, принятое по результатам рассмотрения жалобы гражданина Бойко Павла Анатольевича (далее - гр. Бойко П.А.) на действия организатора торгов.

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Бойко Павел Анатольевич, Даудов Хожахмед Магамедович.

Решением суда от 18.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что ни регламент площадки, ни извещение о проведении торгов не содержат указаний о форме декларирования информации о заинтересованности к предмету торгов, в извещении нет прямого запрета на недопустимость использования при заполнении заявки каких-либо слов или словосочетаний, поэтому выводы, изложенные в решении антимонопольного органа, являются законными и обоснованными.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Фета" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. Апеллянт указывает на то, что проставление слова "нет" в графах о наличии (отсутствии) заинтересованности по отношению к предмету торгов не раскрывает необходимую информацию, а следовательно, не отвечает требованиям об обеспечении открытости и прозрачности торгов, предусмотренным абзацем 6 пункта 11 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закона N 127-ФЗ).

УФАС представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суд первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.04.2016 по делу N А63-7102/2015 Зенченко Владимир Тихонович (далее - Зенченко В.Т.) признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден Смирнов С.А.

Общество, как организатор торгов по продаже имущества должника, на электронной площадке ООО "МЭТС" разместило объявление (извещение N 37646- ОАОФ от 02.04.2019) о проведении открытых торгов посредством публичного предложения к продаже имущества Зенченко Владимира Тихоновича, лот N 1: здание производственного цеха, площадью 507,7 кв.м, литер Д с пр. Д1, Д2, Д3, Д4, к.н. 26:11:0:0052:22567/167:1000/Д-Д4; здание охраны, площадью 28,4 кв.м, литер В2, к.н. 26:11:020401:0004:22567/167:1000/В2; здание спиртохранилища, площадью 131 кв.м, литер Р, Р2, к.н. 26:11:0:0052:22567/167:1000/Р-Р2; залог права аренды земельного участка сроком до 16.03.2059, площадью 3 560 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Михайловск, ул. Ленина, д. 162. Имущество обременено залогом ПАО АКБ "Связь-Банк". Начальная продажная цена лота N 1: 2 250 000 рублей. Размер задатка - 10 % от начальной цены. Шаг аукциона - 5% от начальной цены. К участию в торгах допускаются лица, своевременно подавшие заявки и оплатившие задаток в период срока приема заявок. Заявки и прилагаемые к ним документы для участия в торгах оформляются на сайте www.m-est.ru в форме электронных документов, подписанных ЭЦП заявителя и принимаются с 08.04.2019 по 22.05.2019 с 10.00 до 17.00. Подведение результатов торгов 27.05.2019 в 17.00 на сайте www.m-est.ru.

14.05.2019 на участие в указанных торгах в форме открытого аукциона с открытой формой представления предложений о цене имущества должника поступила заявка гр. Бойко П.А., которая отклонена организатором торгов согласно протоколу от 15.05.2019 N 37646-ОАОФ/1, так как признана несоответствующей требованиям законодательства и сообщения о проведении торгов по продаже имущества.

Согласно пояснениям организатора торгов основанием для отклонения заявки явилось отсутствие в ней сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, а также сведений об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом и руководителем, которой является арбитражный управляющий.

В соответствии с регламентом электронно-торговой площадки "m-est.ru" указание сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, а также сведений об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом и руководителем, которой является арбитражный управляющий, является обязательным для заполнения и заполняется самостоятельно подателем заявки в текстовом режиме.

15.05.2019 гр. Бойко П.А. обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора торгов, которая рассмотрена управлением в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ). Управление, рассмотрев жалобу гр. Бойко П.А. приняло решение от 03.06.2019 по делу N 026/01/18.1-428/2019 о признании ее обоснованной (пункт 1). При этом общество признано нарушившим пункт 12 статьи 110 Закона N 127-ФЗ. Проанализировав заявку гр. Бойко П.А. комиссия управления установила, что в заявке в разделе "Сведения об отношении к предмету торгов" подателем заявки были заполнены соответствующие текстовые поля, а именно напротив полей с вышеуказанной информацией заявитель в своей заявке указал "нет". Поскольку каких либо указаний о форме декларирования информации о заинтересованности к предмету торгов ни регламент площадки, ни извещение о проведении торгов не содержат, а также в извещении не указано на недопустимость использования при заполнении заявки каких-либо слов или словосочетаний (например слова "нет"), равно как не установлено требование о том, что при заполнении соответствующих разделов заявки необходимо использовать определенные слова и выражения, комиссия управления пришла к выводу о том, что подателем заявки было надлежащим образом исполнено требование об указании сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, а также сведений об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом и руководителем, которой является арбитражный управляющий в заявке, поданной на участие в рассматриваемых торгах.

В предписании от 03.06.2019 N 9 антимонопольным органом ООО "Фета" предписано совершить действия, направленные на устранения нарушений порядка организации проведения торгов, а именно: отменить протокол от 15.05.2019 N 37646-ОАОФ/1 и все последующие протоколы, составленные в ходе проведения торгов N 3632363; провести процедуру определения участников торгов повторно, устранив нарушения, установленные решением антимонопольного органа. Срок исполнения предписания установлен 10 дней с момента получения решения и предписания антимонопольного органа.

Общество, не согласившись с решением управления от 03.06.2019 по делу N 026/01/18.1- 428/2019, оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 139 Закона N 127-ФЗ в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов, продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

Рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 Закона N 127-ФЗ (абзац 3 пункта 4 статьи 139 Закона N 127-ФЗ).

Решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным названным Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов (пункт 12 статьи 110 Закона N 127-ФЗ).

Согласно пункту 14 статьи 110 Закона N 127-ФЗ организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов и обеспечить право лиц на участие в торгах без взимания с них платы, не предусмотренной названным Законом.

Для проведения торгов организатор торгов обязан использовать информационные системы, обеспечивающие бесперебойное функционирование таких систем и доступ к ним пользователей, в том числе заявителей, в течение всего срока проведения торгов.

Согласно абзацу 6 пункта 11 статьи 110 Закона N 127-ФЗ заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа. Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

В соответствии с пунктом 20 статьи 110 Закона N 127-ФЗ торги в электронной форме по продаже предприятия (имущества) должника проводятся в порядке, установленном регулирующим органом.

Согласно пункту 4.1 Порядка проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495, для участия в торгах заявитель с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным статьями 110 и 139 Закона N 127-ФЗ и настоящим пунктом, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с пунктом 12 статьи 110 Закона N 127-ФЗ решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным данным Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов.

В силу пунктов 5.1, 5.3 Порядка, утвержденного приказом N 495, на организатора торгов возложена обязанность обосновать принятое решение об отказе лицу, подавшему заявление, в допуске к участию в торгах; направить такому лицу сообщение с указанием причин отказа.

Из материалов дела следует, что УФАС, проанализировав содержание извещения о проведении торгов, регламент площадки, установил, что в разделе заявки "сведения об отношении к предмету торгов" подателем были заполнены соответствующие текстовые поля, а именно напротив полей с информацией заявитель в своей заявке указал "нет". Доказательств обратного материалы дела не содержат и апеллянт в тексте жалобы доводы не указывает.

Учитывая, что ни регламент площадки, ни извещение о проведении торгов не содержат указаний о форме декларирования информации о заинтересованности к предмету торгов, а в извещении нет прямого запрета на недопустимость использования при заполнении заявки каких-либо слов или словосочетаний в частности слова "нет", равно как не установлено требование о том, что при заполнении соответствующих разделов заявки необходимо использовать определенные слова и выражения, апелляционный суд полагает, что подателем заявки было надлежащим образом исполнено требование об указании сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, а также сведений об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом и руководителем, которой является арбитражный управляющий в заявке, поданной на участие в рассматриваемых торгах, путем проставления слова "нет".

Таким образом, поскольку в заявке имелось заполнение участником торгов графы об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, а также сведений об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом и руководителем, которой является арбитражный управляющий, то есть требования по заполнению сведений в соответствии с положениями абзаца 6 пункта 11 статьи 110 Закона N 127-ФЗ фактически соблюдены, основания для вывода о нарушении правил заполнения заявки гр. Бойко П.А., отклоненной организатором торгов согласно протоколу от 15.05.2019 N 37646-ОАОФ/1, признанной несоответствующей требованиям законодательства и сообщения о проведении торгов по продаже имущества, отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, выводы УФАС, изложенные в оспариваемом решении в отношении того, что общество признано нарушившим пункт 12 статьи 110 Закона N 127-ФЗ, являются обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству; нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно; судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2019 по делу N А63-14129/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Макарова

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников