Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2020 г. N 15АП-2212/20 по делу N А32-43487/2019

город Ростов-на-Дону

30 мая 2020 г.

дело N А32-43487/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Ереминой О.А., Величко М.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кладиновой Е.В.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен,

от главы КФХ Кудряшова И.И.: представитель не явился, извещен,

от главы КФХ Луженко И.В. - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.12.2019 по делу N А32-43487/2019

по иску департамента имущественных отношений Краснодарского края к ответчикам: главе крестьянского фермерского хозяйства Луженко Ивану Васильевичу и к главе крестьянского фермерского хозяйства Кудряшову Ивану Ивановичу о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в арбитражный суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Луженко Ивану Васильевичу, к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кудряшову Ивану Ивановичу, о взыскании солидарно 4 676 700,39 рублей убытков за пользование в период с 01.11.2018 по 30.06.2019 земельными участками, а именно:

1. с кадастровым номером 23:36:0101000:363 площадью 111 400 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 95 456,07 рублей;

2. с кадастровым номером 23:36:0101000:1 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

3. с кадастровым номером 23:36:0101000:115 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

4. с кадастровым номером 23:36:0101000:116 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

5. с кадастровым номером 23:36:0101000:117 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

6. с кадастровым номером 23:36:0101000:118 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

7. с кадастровым номером 23:36:0101000:119 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

8. с кадастровым номером 23:36:0101000:120 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

9. с кадастровым номером 23:36:0101000:121 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

10. с кадастровым номером 23:36:0101000:122 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

11. с кадастровым номером 23:36:0101000:178 площадью 111 400 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 95 456,07 рублей;

12. с кадастровым номером 23:36:0101000:361 площадью 37 100 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

13. с кадастровым номером 23:36:0101000:207 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

14. с кадастровым номером 23:36:0101000:208 площадью 111 400 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 95 456,07 рублей;

15. с кадастровым номером 23:36:0101000:209 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

16. с кадастровым номером 23:36:0101000:210 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

17. с кадастровым номером 23:36:0101000:211 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

18. с кадастровым номером 23:36:0101000:212 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

19. с кадастровым номером 23:36:0101000:213 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

20. с кадастровым номером 23:36:0101000:214 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей.

21. с кадастровым номером 23:36:0101000:215 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

22. с кадастровым номером 23:36:0101000:216 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

23. с кадастровым номером 23:36:0101000:217 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

24. с кадастровым номером 23:36:0101000:218 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

25. с кадастровым номером 23:36:0101000:219 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

26. с кадастровым номером 23:36:0101000:220 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

27. с кадастровым номером 23:36:0101000:221 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

28. с кадастровым номером 23:36:0101002:6 площадью 167 100 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 137 700,65 рублей;

29. с кадастровым номером 23:36:0101002:7 площадью 167 100 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 137 700,65 рублей;

30. с кадастровым номером 23:36:0101002:76 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

31. с кадастровым номером 23:36:0101002:77 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

32. с кадастровым номером 23:36:0101002:8 площадью 167 100 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 137 700,65 рублей;

33. с кадастровым номером 23:36:0101002:89 площадью 111 400 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 95 456,07 рублей;

34. с кадастровым номером 23:36:0101002:111 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

35. с кадастровым номером 23:36:0101002:112 площадью 111 400 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 95 456,07 рублей;

36. с кадастровым номером 23:36:0101002:113 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

37. с кадастровым номером 23:36:0101002:114 площадью 111 400 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 95 456,07 рублей;

38. с кадастровым номером 23:36:0101002:117 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

39. с кадастровым номером 23:36:0101002:119 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

40. с кадастровым номером 23:36:0101002:120 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

41. с кадастровым номером 23:36:0101002:121 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

42. с кадастровым номером 23:36:0101002:122 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

43. с кадастровым номером 23:36:0101002:4 площадью 111 400 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 95 456,07 рублей;

44. с кадастровым номером 23:36:0101002:9 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

45. с кадастровым номером 23:36:0101002:90 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

46. с кадастровым номером 23:36:0101002:17 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

47. с кадастровым номером 23:36:0101002:18 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

48. с кадастровым номером 23:36:0101002:19 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

49. с кадастровым номером 23:36:0101002:20 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

50. с кадастровым номером 23:36:0101002:21 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

51. с кадастровым номером 23:36:0101002:22 площадью 111 400 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 95 456,07 рублей;

52. с кадастровым номером 23:36:0101002:33 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

53. с кадастровым номером 23:36:0101002:34 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

54. с кадастровым номером 23:36:0101002:44 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

55. с кадастровым номером 23:36:0101002:47 площадью 111 400 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 95 456,07 рублей;

56. с кадастровым номером 23:36:0101002:48 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

57. с кадастровым номером 23:36:0101002:2 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

58. с кадастровым номером 23:36:0101002:87 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

59. с кадастровым номером 23:36:0101002:1 площадью 248 037 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 196 700,92 рублей;

60. с кадастровым номером 23:36:0101002:10 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

61. с кадастровым номером 23:36:0101002:61 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей.

62. с кадастровым номером 23:36:0101002:74 площадью 222 800 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 196 700,92 рублей;

63. с кадастровым номером 23:36:0401001:32 площадью 100 000 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 95 456,07 рублей;

64. с кадастровым номером 23:36:0401001:33 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

65. с кадастровым номером 23:36:0401001:34 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

66. с кадастровым номером 23:36:0401001:35 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

67. с кадастровым номером 23:36:0401001:36 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

68. с кадастровым номером 23:36:0401001:37 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

69. с кадастровым номером 23:36:0401001:38 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

70. с кадастровым номером 23:36:0401001:39 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

71. с кадастровым номером 23:36:0401001:40 площадью 55 700 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей;

72. с кадастровым номером 23:36:0101002:107 площадью 2 578 кв. м за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 в размере 51 151,51 рублей.

Решением суда от 24.12.2019 в иске отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что поскольку земельные участки используются ответчиками без правоустанавливающих документов, в нарушение публичного порядка предоставления указанных земельных участков в аренду либо в собственность, то есть, минуя процедуру торгов, следовательно, таким использованием земельных участков департаменту были причинены убытки. Исходя из результатов рыночной стоимости величины годовой арендной платы, департаментом был подготовлен расчет убытков, причиненных в результате незаконного использования ответчиками земельных участков за период с 01.11.2018 по 30.06.2019, исчисленной на основании отчета оценки от 27.03.2019 ООО "АЙРА ТОРРЕС", департаменту был причинен ущербу в размере 4 676 700,39 рублей.

Определением от 26.05.2020 г. в составе суда произведена замена судьи Шапкина П.В. на судью Величко М.Г. ввиду отпуска судьи Шапкина П.В.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон на основании ст. 156 АПК РФ.

Департамент направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами 23:36:0101000:363, 23:36:0101000:1, 23:36:0101000:115, 23:36:0101000:116, 23:36:0101000:117, 23:36:0101000:118, 23:36:0101000:119, 23:36:0101000:120, 23:36:0101000:121, 23:36:0101000:122, 23:36:0101000:178, 23:36:0101000:361, 23:36:0101000:207, 23:36:0101000:208, 23:36:0101000:209, 23:36:0101000:210, 23:36:0101000:211, 23:36:0101000:212, 23:36:0101000:213, 23:36:0101000:214, 23:36:0101000:215, 23:36:0101000:216, 23:36:0101000:217, 23:36:0101000:218, 23:36:0101000:219, 23:36:0101000:220, 23:36:0101000:221,23:36:0101002:6, 23:36:0101002:7, 23:36:0101002:76, 23:36:0101002:77, 23:36:0101002:8, 23:36:0101002:89, 23:36:0101002:111, 23:36:0101002:112, 23:36:0101002:113, 23:36:0101002:114, 23:36:0101002:117, 23:36:0101002:119, 23:36:0101002:120, 23:36:0101002:121, 23:36:0101002:122, 23:36:0101002:4, 23:36:0101002:9,23:36:0101002:90, 23:36:0101002:17, 23:36:0101002:18, 23:36:0101002:19, 23:36:0101002:33, 23:36:0101002:48, 23:36:0101002:10, 23:36:0401001:33, 23:36:0401001:37, 23:36:0101002:107, расположенные по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежат на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю (далее - спорные земельные участки).

КФХ Луженко И.В и КФХ Кудряшов И.И являлись арендаторами спорных земельных участков с 2002 по 2015 годы, что подтверждается договорами аренды N 23 от 26.05.2010, N 21 от 26.05.2010, N 35 от 07.04.2011, N 39 от 09.04.2012, N 41 от 09.04.2019.

В связи с созданием в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.12.2007 N 1945-р "О создании игорной зоны "Азов-Сити" на территориях Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области" игорной зоны "Азов-Сити" площадью 20021188 кв. метров, в которую вошли земли спорных земельных участков, договоры аренды на право пользования спорными земельными участками с ответчиками продлены не были, новые договоры департаментом не заключались. Однако, ответчики продолжили использовать спорные земельные участки для посевов в отсутствие действующих договоров аренды, поскольку целевое назначение земли изменено не было, никакие объекты игорной зоны на спорных участках не размещались.

Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 121-ФЗ игорная зона "Азов-Сити", созданная на территории Краснодарского края, ликвидирована с 1 января 2019 года.

Схемой территориального планирования Краснодарского края, утверждённой постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 мая 2016 года N 438 (в редакции от 19 декабря 2017 года N 976), игорная зона на территории Шабельского сельского поселения Щербиновского района исключена из перечня объектов регионального значения.

17 июня 2019 года ответчики обратились в департамент с просьбой произвести расчет платы за фактическое пользование спорными земельными участками за период с ноября 2018 года по настоящее время, в ответ на которое департамент письмом от 24.06.2019 N 52-25485/19-38-05 направил ответчикам соответствующие расчеты (на основании ст.ст. 1102-1107 ГК РФ) за период с 01.11.2018 по 30.06.2019, выполненные по методике, установленной Постановлением губернатора Краснодарского края.

Платежными поручениями от 25.06.2019 и 26.06.2019 ответчики перечислили на р/счет департамента в УФК по Краснодарскому краю денежные средства в счет оплаты фактического пользования спорными земельными участками на сумму более 1 200 000 рублей, о чем 27 июня 2019 года уведомили департамент, приложив копии платежных поручений на 72 листах.

28.06.2019 департамент направил ответчикам письмо N 52-26458/19-38-05, в котором сообщил об отзыве раннее рассчитанных сумм ввиду необходимости их уточнения. В дополнение к указанному письму 23.07.2019 департамент письмом N 52- 29360/19-38-05 сообщил ответчикам, что размер убытков причиненных департаменту составляет 4 676 700,39 рублей и предложил в течение тридцати дней с момента получения указанного письма оплатить направленный счет.

Полагая указанный расчет ошибочным, ответчики направили в департамент письмо от 30.07.2019 с указанием на отсутствие правовых оснований для взыскания убытков, и просьбой признать письмо от 23.07.2019 N 52-29360/19-38-05 недействительным.

Письмом департамента от 27.08.2019 N 52-34283/19-43-11 им было отказано со ссылкой на ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, положения приказа Минэкономразвития России от 14.01.2016 N 10 "Об утверждении методических рекомендаций по расчету размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц".

Считая, что неправомерными действиями ответчиков за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 истцу причинены убытки, истцом заявлен настоящий иск. Размер убытков произведен на основании отчета ООО "Айра Торрес" в виде рыночной величины годовой арендной платы за земельные участки.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований на основании следующего.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено.

Как указано выше, департамент заявил требование о солидарном взыскании 4 676 700,39 рублей убытков за период с 01.11.2018 по 30.06.2019 за пользование земельными участками, поскольку ответчики пользовались земельными участками без оформления правоотношений в установленном законом порядке.

Согласно статье 322 Гражданского кодекса Российской Федерации солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

Из материалов дела усматривается, что указанные земельные участки в количестве 72 использовались Ответчиками не совместно, а каждым из них по отдельности. Глава КФХ Луженко И.В. использовал 42 земельных участка с кадастровыми номерами 23:36:0101000:207, 23:36:0101000:208, 23:36:0101000:209, 23:36:0101000:210, 23:36:0101000:214, 23:36:0101000:218, 23:36:0401001:32, 23:36:0401001:36, 23:36:0401001:40, 23:36:0101002:17, 23:36:0101002:21, 23:36:0101002:44, 23:36:0101000:211, 23:36:0101000:215, 23:36:0101000:219, 23:36:0401001:33, 23:36:0401001:37, 23:36:0101002:1, 23:36:0101002:18, 23:36:0101002:22, 23:36:0101000:212, 23:36:0101000:216, 23:36:0101000:220, 23:36:0401001:34, 23:36:0401001:38, 23:36:0101002:2, 23:36:0101002:19, 23:36:0101002:33, 23:36:0101002:48, 23:36:0101000:213, 23:36:0101000:217, 23:36:0101000:221, 23:36:0401001:35, 23:36:0401001:39, 12 23:36:0101002:10, 23:36:0101002:20, 23:36:0101002:34, 23:36:0101002:61, 23:36:0101002:47, 23:36:0101002:74,23:36:0101002:87,23:36:0101002:107.

Глава КФХ Кудряшов И.И. использовал 30 земельных участков с кадастровыми номерами 23:36:0101000:1, 23:36:0101000:115, 23:36:0101000:116, 23:36:0101000:117, 23:36:0101000:121, 23:36:0101000:363, 23:36:0101002:8, 23:36:0101002:89, 23:36:0101002:113, 23:36:0101000:118, 23:36:0101000:122, 23:36:0101002:4, 23:36:0101002:9, 23:36:0101002:90, 23:36:0101002:114, 23:36:0101000:119, 23:36:0101000:178, 23:36:0101002:6, 23:36:0101002:76, 23:36:0101002:111, 23:36:0101002:117, 23:36:0101000:120, 23:36:0101000:361, 23:36:0101002:7, 23:36:0101002:77, 23:36:0101002:112, 23:36:0101002:119, 23:36:0101002:120, 23:36:0101002:121, 23:36:0101002:122.

На основании указанных обстоятельств суд обоснованно указал об отсутствии оснований для применения солидарной ответственности ответчиков.

Согласно актам обследования от 04.07.2019 N N 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 294, 295, 296, 297, 298, 299, 300, 472, составленным специалистами ГКУ КК "Кубаньземконтроль", спорные земельные участки с ноября 2018 по настоящее время используются главой крестьянского (фермерского) хозяйства Луженко И.В., главой крестьянского (фермерского) хозяйства Кудряшовым И.И., договоры аренды не заключены.

В обоснование факта причинения департаменту убытков в заявленном размере истец указал о наличии возможной выгоды при предоставлении спорных участков в аренду с соблюдением конкурсной процедуры. На основании указанного, рассчитан размер убытков, что отражено в отчете N 159-5/05 о рыночной стоимости объекта оценки.

Данные доводы обоснованно отклонены судом первой инстанции.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ). Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его 13 деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации): 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Материалами дела подтверждается, что ответчики, действуя добросовестно, неоднократно обращались к собственнику спорных земельных участков о предоставлении их в аренду в соответствии с требованиями земельного законодательства. При этом департамент письмами от 06.11.2018 N 52-49417/18-32-12, от 30.10.2018 N 52-48593/18- 32-12 в предоставлении испрашиваемых участков ответчикам отказал.

Письмом от 30.07.2019 N 52-1622-ж/19-12-03 департамент уведомил ответчиков о невозможности предоставления спорных земельных участков в аренду в связи с их расположением в нескольких функциональных зонах - рекреационная зона, территория общественных центров, территория спортивных комплексов, территория комплексов казино с отелями, общественные территории, при этом указав, что функциональным зонированием генерального плана игорной зоны земли сельскохозяйственного назначения не предусмотрены. Департамент сообщил ответчикам также, что наличие функциональных и территориальных зон, противоречащих существующему разрешенному использованию земельных участков, является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении участка на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ. Необходимые изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки Шабельского сельского поселения Щербиновского района не внесены.

Письмами от 30.11.2018 N 02-1030/18.18, от 11.12.2018 N 01-8765/1819 администрация МО Щербиновский район на обращения ответчиков о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Шабельского сельского поселения Щербиновского района ответила отказом.

Указанное свидетельствует о необоснованности расчета истцом убытков в ввиду отсутствия реальной возможности как по предоставлению участков в аренду неограниченному кругу лиц, так и совершения фактический действий по такому предоставлению.

Доказательств подготовки выставления спорных земельных участков на торги, подготовки конкурсной документации, проведения мероприятий по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Шабельского сельского поселения Щербиновского района не представлено.

Также отсутствуют доказательства возможности предоставление участков аренду в соответствии с видом разрешенного использования.

В обоснование жалобы заявитель указал, что требования основаны на положении приказа Минэкономразвития России от 14.01.2016 N 10 "Об утверждении методических рекомендаций по расчету размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц" (далее -

Данные доводы подлежат отклонению в отсутствие доказательств наличия возможности распоряжения участками в спорный период. Приказ N 10 издан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц" (далее - Правила).

Основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков в соответствии со статьей 2 Правил является: а) соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка; б) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте; в) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц; г) решение суда. Заявляя требование о взыскании убытков на основании Приказ N 10, истец должен был учитывать также состав правоотношения ст. 57 ЗК РФ, положения Правил, поскольку указанные нормативно-правовые акты применяются в совокупности. При этом, основания для возмещения убытков, предусмотренные ст.2 Правил, департаментом не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Между тем, в соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к числу основных принципов земельного законодательства, в том числе определяющего обязанности землепользователей, отнесена платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно п. 3 ст. 65 ЗК РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает презумпцию платности использования земельного участка, не принадлежащего лицу, осуществляющему пользование, независимо от основания возникновения пользования.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно производить платежи за землю.

В соответствии с п. 3 ст. 424 ГК РФ в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

По смыслу п. 5 ст. 65 ЗК РФ, с учетом положений ст. 424 ГК РФ, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы.

В рассматриваемом случае, с учетом установленных судом обстоятельств, расчет платы за пользование спорными земельными участками подлежит определению в соответствии с постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 N 50 "О правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края" и постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 N 121 "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов".

Из представленных сторонами расчетов (истцом и ответчиком) по определению суда следует, что в расчете применена формула с учетом кадастровой стоимости спорных земельных участков, их площади, установленной ставки арендной платы с учетом отнесения и фактического использования земель сельхозназначения, с применением установленных коэффициентов инфляции.

Согласно расчету ответчиков, проверенных истцом, размер платы за пользование участками составил в общей сумме 1 084 933 руб7 50 коп. Данная сумма ответчиками оплачена в полном объеме, а также проценты в сумме 35 604 руб. 92 коп. на общую сумму 1 120 538 руб. 42 коп., что не оспаривается истцом и подтверждено материалами дела.

Поскольку оснований для взыскания убытков сверх нормативно установленной стоимости аренды спорных земельных участков, судом не установлены, в удовлетворении исковых требований судом первой инстанции отказано верно.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами- ст. 68 АПК РФ.

Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2019 по делу N А32-43487/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Баранова

Судьи

М.Г. Величко О.А. Еремина