Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2020 г. N 14АП-2804/20 по делу N А66-16/2020

г. Вологда

01 июня 2020 г.

Дело N А66-16/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 01 июня 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Миловкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Слобожаниновой Татьяны Николаевны на решение Арбитражного суда Тверской области от 19 февраля 2020 года по делу N А66-16/2020,

УСТАНОВИЛ:

Слобожанинова Татьяна Николаевна (ОГРНИП 312690805900028, ИНН 690807118124; адрес: 171168, Тверская область, город Вышний Волочек) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службе N 12 по Тверской области (ОГРН 1066950075081, ИНН 6952000012; адрес: 170043, Тверская область, город Тверь, Октябрьский проспект, дом 26; далее - инспекция, МИФНС N 12, налоговый орган) о признании незаконным решения от 14.08.2019 N 12221А об отказе в государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице и о возложении обязанности внести изменения в сведения Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной налоговой службы России по Тверской области (ОГРН 1046900100653, ИНН 6905006017; адрес: 170100, Тверская область, город Тверь, улица Вагжанова, дом 23), общество с ограниченной ответственностью "Авангард-текстиль" (ОГРН 1086952002653, ИНН 6950076270; адрес: 171140, Тверская область, Вышневолоцкий район, поселок Пригородный, улица Монтажников, дом 2; далее - ООО "Авангард-текстиль", общество), общество с ограниченной ответственностью "Единый расчетный кассовый центр" (ОГРН 1026900509470, ИНН 6901010728; адрес: 170034, Тверская область, город Тверь, проспект Победы, дом 3, офис 1; далее - ООО "ЕРКЦ").

Решением Арбитражного суда Тверской области от 19 февраля 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Слобожанинова Т.Н. с судебным актом не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Инспекция в отзыве доводы апелляционной жалобы отклонила, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Слобожаниновой Т.Н. - без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения поступившего 14.08.2019 заявление по форме N Р14001 о внесении сведений о Слобожаниновой Т.Н., как о лице, имеющем право действовать от имени ООО "ЕРКЦ" без доверенности, налоговым органом принято решение от 21.08.2019 N 12221А об отказе в государственной регистрации.

В этом отказе содержится ссылка на подпункт "ф" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ, Закон о госрегистрации) и отражено, что Слобожанинова Т.Н. являлась лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица - ООО "Авангард-Текстиль", в отношении которого в ЕГРЮЛ содержится запись о прекращении деятельности в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ с задолженностью перед бюджетом и при этом на момент представления документов в регистрирующий орган не истек трехлетний срок с момента внесения такой записи в ЕГРЮЛ.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области от 14.11.2019 N 08-31/72 указанное ранее решение инспекции оставило без изменения.

Не согласившись с решением МИФНС от 21.08.2019 N 12221А, Слобожанинова Т.Н. оспорила его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, помимо прочих, фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (подпункт "л").

В силу пункта 4 статьи 5 указанного Закона записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 статьи 5 сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 5, считаются достоверными до несения в них соответствующих изменений.

Основания отказа в государственной регистрации предусмотрены статьей 23 Закона N 129-ФЗ, в соответствии с абзацем третьим подпункта "ф" пункта 1 которой отказ в государственной регистрации допускается, в том числе в случае если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении лица, имевшего на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из ЕГРЮЛ.

Данная норма введена Федеральным законом от 30.03.2015 N 67-ФЗ и вступила в силу с 01.01.2016. При этом, диспозиция указанной нормы дает конкретное указание на время возникновения регулируемых правоотношении, то есть момент представления в регистрирующий орган документов для включения сведений в ЕГРЮЛ.

Введенные данной нормой ограничения направлены на стабилизацию и защиту публичных интересов со стороны государства, обеспечение достоверности ЕГРЮЛ, в том числе, предотвращение создания и деятельности юридических лиц, созданных для недобросовестной деятельности, путем использования подставных физических лиц и представления иной недостоверной информации в регистрирующий орган.

Исходя из положений статьи 2 Закона N 129-ФЗ, Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба, как регистрирующий орган, наделена полномочиями по проверке соблюдения законодательства о государственной регистрации юридических лиц, а также достоверности, полноты и своевременности представления сведений, подлежащих отражению в ЕГРЮЛ соблюдения юридическим лицом о государственной регистрации юридических лиц и, реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

С принятием и вступлением в силу поправок в статью 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и в статью 23 Закона N 129-ФЗ на регистрирующие органы возложена обязанность по проведению проверок достоверности данных, включаемых в ЕГРЮЛ, до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения в реестр иных данных, не связанных с изменением устава, а также по проведению мероприятий, направленных на установление факта наличия, либо отсутствия предусмотренных статьей 23 Закона N 129-ФЗ оснований для отказа в государственной регистрации.

В рассматриваемом случае установлено, что ООО "Авангард-Текстиль" прекратило деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ.

Процедура исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, как недействующего, налоговым органом соблюдена.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, Слобожанинова Т.Н. имела право действовать без доверенности от имени ООО "Авангард-Текстиль", исключенного из ЕГРЮЛ и имеющего на момент его исключения из ЕГРЮЛ задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку на момент представления документов на государственную регистрацию (14.08.2019) не истек трехлетний срок с момента исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (09.04.2018), то у регистрирующего органа имелись основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные подпунктом "ф" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.

При рассмотрении дела судом первой инстанции и в апелляционной жалобе Слобожанинова Т.Н. ссылается на то, что обязанности руководителя ООО "Авангард-Текстиль" исполняла временно, являлась главным бухгалтером названного общества, заявление об увольнении ею подано 16.01.2017, фактически трудовые отношение прекращены 31.01.2017.

Вместе с тем, положения подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ не содержат в себе конкретизации относительно занимаемой лицом должности.

Основополагающим является наделение этого лица полномочиями, действовать без доверенности от имени юридического лица.

Кроме того, как правильно отметил суд, лицо, будучи руководителем организации, в том числе и временно исполняя его обязанности, должно действовать добросовестно в интересах общества. Принимая на себя обязанности исполняющего обязанности генерального директора, Слобожанинова Т.Н. не могла не осознавать последствия такого решения, и должна была совершать действия, направленные на контроль за деятельностью подотчетной ей организации.

При этом Слобожанинова Т.Н. не отрицает тот факт, что располагала сведениями о наличии в ЕГРЮЛ записи о себе, как о лице, имеющем право действовать без доверенности от ООО "Авангард-Текстиль", в том числе и после своего увольнения.

Слобожанинова Т.Н. не была лишена возможности также предпринять меры по представлению в адрес инспекции заявления по форме Р34001 для внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о себе, как о лице, имеющем право действовать без доверенности и участнике указанных юридических лиц, для внесения в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о нем, как об участнике и руководителе указанных юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Заявитель также не обращался и с соответствующими требованиями к обществу для приведения сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, фактическим обстоятельствам.

Запись в ЕГРЮЛ относительно того, что Слобожанинова Т.Н. является лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "Авангард-Текстиль" также не оспорена.

Заявление по форме N Р14001 в регистрирующий орган для исключения из ЕГРЮЛ сведений о ней, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "Авангард-Текстиль", не подавалось.

Доказательств того, что на момент вынесения оспариваемого решения инспекция располагала сведениями о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о Слобожаниновой Т.Н., как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "Авангард-Текстиль", и не приняла предусмотренных Законом N 129-ФЗ мер по обеспечению достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений, в материалы дела не представлено.

В связи с этим у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции констатирует, что доводы апелляционной жалобы, аналогичные по смыслу и содержанию аргументам, приведенным подателем жалобы суду первой инстанции, были предметом исследования Арбитражного суда Тверской области и получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна. Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Оснований для отмены судебного акта не усматривается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 19 февраля 2020 года по делу N А66-16/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Слобожаниновой Татьяны Николаевны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова Е.Н. Болдырева