Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2020 г. N 08АП-1728/20 по делу N А46-21474/2019

город Омск

01 июня 2020 г.

Дело N А46-21474/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1728/2020) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 10.01.2020 по делу N А46-21474/2019 (судья Чулков Ю.П.), принятое по заявлению финансового управляющего Столбунова Валерия Викторовича (ИНН 550303937052) Василенко Владимира Константиновича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении сведений от 02.10.2019 N 7211/З-3345 и об обязании предоставить сведения о наличии либо отсутствии оружия, зарегистрированного за должником,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области - Каниной С.О., по доверенности N Д-1/3 от 10.01.2020 сроком действия до 31.12.2020,

в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания финансового управляющего Столбунова Валерия Викторовича Василенко Владимира Константиновича,

УСТАНОВИЛ:

финансовый управляющий Столбунова Валерия Викторовича (далее также - Столбунов В.В., должник) Василенко Владимир Константинович (далее также - заявитель, Василенко В.К., финансовый управляющий) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области (далее также - Управление, заинтересованное лицо, Управление Росгвардии по Омской области) о признании незаконным отказа в предоставлении сведений от 02.10.2019 N 7211/З-3345 и об обязании предоставить сведения о наличии либо отсутствии оружия, зарегистрированного за должником.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.01.2020 года по делу N А46-21474/2019 требования были удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росгвардии по Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон N 226-ФЗ) информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется органам внутренних дел (полиции) и их должностным лицам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственным органам и их должностным лицам; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим, финансовые (арбитражные) управляющие к должностным лицам, указанным в части 5 статьи 14 Закона N 226-ФЗ, не отнесены.

Податель жалобы отмечает, что Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ, Закон о банкротстве) установлен специальный порядок получения финансовым управляющим сведений об имуществе должника, предусматривающий истребование необходимых сведений непосредственно у гражданина, в случае их непредоставления либо в целях проверки их достоверности - обращение в арбитражный суд, рассматривающий дело о несостоятельности (банкротстве) физического лица, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Отзыв на апелляционную жалобу не предоставлен.

Финансовый управляющий, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Омской области поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя Управления, установил следующие обстоятельства.

Утвержденный определением Арбитражного суда Омской области от 09.09.2019 финансовый управляющий Столбунова В.В. Василенко В.К. (дело N А46-10765/2019) обратился в Управление Росгвардии по Омской области с запросом о предоставлении сведений о наличии либо отсутствии оружия, зарегистрированного за должником.

На данный запрос финансовый управляющий получил ответ от 02.10.2019 N 7211/3- 3345, в котором Управление Росгвардии по Омской области отказало в предоставлении информации, указав, что сведения о наличии либо отсутствии оружия, зарегистрированного за Столбуновым В.В., в соответствии с частью 5 статьи 14 Закона N 226-ФЗ как информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется органам внутренних дел (полиции) и их должностным лицам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственным органам и должностным лицам; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим, финансовые (арбитражные) управляющие к должностным лицам, указанным в части 5 статьи 14 ЗаконаN 226-ФЗ, не отнесены.

Полагая, что отказ в предоставлении информации является незаконным, нарушающим права и создающим препятствия в осуществлении деятельности при проведении процедуры банкротства гражданина, финансовый управляющий Василенко В.К. обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Омской области принял решение от 10.01.2020 по настоящему делу, обжалуемое Управлением Росгвардии по Омской области в апелляционном порядке.

Проверив в порядке статьей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены, исходя из следующего.

Статьей 20.3 Закона о банкротстве установлены права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Согласно абзацу 5 пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Таким образом, перечень информации, которую финансовый управляющий имеет право получать от граждан, юридических лиц, от органов государственной власти, органов местного самоуправления является исчерпывающим.

Вместе с тем частью 9 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ обязанность по предоставлению финансовому управляющему любых сведений о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иных имеющих отношение к делу о банкротстве сведений, возложена на гражданина Российской Федерации.

При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий направляет в арбитражный суд ходатайство об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

Согласно статьям 23, 24 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Законодательство Российской Федерации в области персональных данных основывается на Конституции Российской Федерации и международных договорах Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ) и других определяющих случаи и особенности обработки персональных данных федеральных законов.

В соответствии со статьёй 2 Закона N 152-ФЗ целью является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая распространение персональных данных (пункт 3 статьи 3 Закона N 152-ФЗ).

Согласно статье 7 Закона N 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 19 Закона N 152-ФЗ на оператора возложена обязанность при обработке персональных данных принимать необходимые правовые, организационные и технические меры или обеспечивать их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных.

Правительство Российской Федерации с учетом возможного вреда субъекту персональных данных, объема и содержания обрабатываемых персональных данных, вида деятельности, при осуществлении которого обрабатываются персональные данные, актуальности угроз безопасности персональных данных устанавливает требования к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, исполнение которых обеспечивает установленные уровни защищенности персональных данных (статья 3 Закона N 152-ФЗ).

Согласно Положению об Управлении Росгвардии по Омской области, утвержденному приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 27.07.2018 г. N 317, одной из основных задач Управления Росгвардии по Омской области является осуществление федерального государственного контроля (надзора) за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию.

В соответствии с положениями статьи 14 Закона N 226-ФЗ, полномочия по формированию и ведению банков данных о лицах владеющих оружием, а также защите информации, содержащейся в банках данных, возложены на войска национальной гвардии Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 14 Закона N 226-ФЗ формирование и ведение банков данных осуществляются войсками национальной гвардии в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 данного Закона войска национальной гвардии обеспечивают защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий.

Таким образом, законодателем введены нормы, согласно которым войска национальной гвардии вправе обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на войска национальной гвардии задач, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах, а также порядок ведения, обработки, сохранения и использования данных.

Согласно части 5 статьи 14 Закона N 226-ФЗ информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется органам внутренних дел (полиции) и их должностным лицам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственным органам и их должностным лицам; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Данный перечень является исчерпывающим, финансовые (арбитражные) управляющие к должностным лицам, указанным в части 5 статьи 14 Закона N 226-ФЗ не отнесены.

Таким образом, сведения об имеющемся оружии у гражданина - физического лица являются персональными данными, которые в силу части 5 статьи 14 Закона N 226-ФЗ не подлежат предоставлению по запросу финансового управляющего.

Вопреки ошибочным выводам суда первой инстанции, законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность предоставления информации, содержащейся в банках данных Национальной Гвардии, финансовому управляющему по его письменному запросу, в силу чего Управление Росгвардии по Омской области обоснованно отказало в предоставлении соответствующей информации.

При этом в силу абзаца второго пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об истребовании доказательств в случае непредставления должником необходимых сведений.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Омской области от 10.01.2020 по делу N А46-21474/2019 подлежит отмене, апелляционная жалоба Управления - удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 10.01.2020 по делу N А46-21474/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

О.Ю. Рыжиков Н.А. Шиндлер