Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2020 г. N 06АП-908/20 по делу N А04-7961/2019

г. Хабаровск

02 июня 2020 г.

А04-7961/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.,

при участии в заседании:

от КУМИ Зейского района, ООО "ЮСМО": представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Зейского района

на решение от 20.12.2019

по делу N А04-7961/2019

Арбитражного суда Амурской области

по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Зейского района

к обществу с ограниченной ответственностью "ЮСМО"

о признании договора недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Зейского района (ОГРН 1022800928171, адрес: г. Зея, Амурская область, далее - КУМИ Зейского района) обратился в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЮСМО" (ОГРН 1082801009565, адрес: г. Благовещенск, Амурская область, далее - ООО "ЮСМО") о признании недействительным договора аренды земельного участка N 9 от 02.05.2017, обязании ООО "ЮСМО" произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым N 28:13:041001:1.

Требования мотивированы нарушением требований части 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ, а именно: земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящийся на расстоянии менее тридцати километров от границ сельских населенных пунктов Николаевского сельсовета, передан в аренду для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства. Изменение разрешенного использования земельного участка с "для сельскохозяйственного производства" на "для осуществления геологических изысканий" не изменило категорию земельного участка, она (категория) так и осталась - "земли сельскохозяйственного назначения". Требование о рекультивации земельного участка основано на части 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ.

Решением от 20.12.2019 в иске отказано.

Не согласившись с судебным актом, КУМИ Зейского района обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указано на неприменение судом пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ, согласно которому земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Земельные участки, являющиеся предметом оспариваемого договора, расположены в непосредственной близости от села Александровка Зейского района.

Пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень видов деятельности, для которых могут использоваться земли сельскохозяйственного назначения, то есть их использование определено исключительно в сельскохозяйственных целях, что не учтено судом первой инстанции.

Полагает ошибочным вывод суда о том, что в составе земель сельскохозяйственного назначения могут находиться земельные участки с целевым назначением иных категорий земель.

Отзыв в материалы дела не представлен.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2020 апелляционная жалоба принята к производству с назначением судебного заседания на 15.04.2020 на 10 час. 40 мин.

Определением от 15.04.2020 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 27.05.2020 на 11 час. 40 мин. в связи с принятием Президиумом Верховного Суда Российской Федерации и Президиумом Совета судей Российской Федерации Постановления от 08.04.2020 N 821, направленного на предотвращение угрозы распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В судебное заседание 27.05.2020 участвующие в деле лица, извещенные в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", своих представителей не направили.

После отложения рассмотрения жалобы каких-либо ходатайств не заявили.

В силу статьи 156 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лица, подавшего апелляционную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В этой связи апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения оспариваемого решения.

Согласно материалам дела 13.01.2017 Департаментом по недропользованию по ДФО ответчику выдана лицензия серии БЛГ N 02987 на пользование недрами на участке "Протоки р. Зея (Александровская и Сороковерстная)" в Зейском районе Амурской области, с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, участок имеет статус геологического отвода; дата окончания лицензии - 31.12.2021.

11.04.2017 ООО "ЮСМО" обратилось в Администрацию Зейского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Амурская область, Зейский район, с кадастровым номером 28:13:041001:1, площадью 2 996 000 кв.м, для сельскохозяйственного производства до конца срока действия лицензии до 31.12.2021.

Постановлением Администрации Зейского района от 28.04.2017 N 259 ООО "ЮСМО" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 28:13:041001:1 сроком до 31.12.2021.

02.05.2017 между КУМИ Зейского района (арендодатель) и ООО "ЮСМО" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 9, пунктом 1.1 которого предусмотрено, что арендодатель предоставляет арендатору за плату в аренду (временное владение и пользование) земельный участок с кадастровым номером 28:13:041001:1, площадью 2 996 000 кв.м, для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 2.1 срок договора аренды участка устанавливается до окончания срока действия лицензии на право пользования недрами и исчисляется с 02.05.2017 по 31.12.2021.

02.05.2017 сторонами договора подписан акт приема-передачи земельного участка.

Постановлением администрации Николаевского сельсовета Зейского района от 24.10.2017 N 43 изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 28:13:041001:1 с "для сельскохозяйственного производства" на "для осуществления геологических изысканий".

В этой связи дополнительным соглашением от 20.11.2017 внесены изменения в пункт 1.1 раздела 1 договора и в пункт 1 Приложения N 1 договора аренды от 02.05.2017 N9 - указано разрешенное использование участка: для осуществления геологических изысканий.

31.01.2019 Комитетом в адрес ООО "ЮСМО" направлено требование о расторжении договора аренды земельного участка от 02.05.2017 N 9, в соответствии с которым Комитет просил подписать соглашение о расторжении, а также акт приема-передачи земельного участка и в срок не позднее 07.02.2019 направить в его адрес для последующей государственной регистрации.

29.07.2019 Администрацией Зейского района Амурской области вынесено постановление N 521 "О признании утратившим силу постановления администрации Зейского района от 28.04.2017 N 259 "О предоставлении земельных участков ООО "ЮСМО" в аренду".

Ссылаясь на не подписание сторонами соглашения о расторжении договора, нарушение при заключении договора установленных конкурсных процедур, а также на несоответствие условий договора статьям 167, 168 Гражданского кодекса РФ, пункту 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ, истец обратился в суд с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Пунктом 2 статьи 607 ГК РФ предусмотрено, что законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельной категории подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ отнесены земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 78 ЗК РФ и пункту 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Предоставление сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, осуществляется после перевода земель в иную категорию в порядке, предусмотренном Законом N 172-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположен на расстоянии менее тридцати километров от границ сельских населенных пунктов Николаевского сельсовета.

При этом спорный земельный участок предоставлен ООО "ЮСМО" в аренду, с учетом предоставленной ему лицензии серии БЛГ N 02987, для геологического изучения (то есть без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно пункту 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Из системного толкования указанных правовых норм, а также пункта 2 статьи 77 ЗК РФ следует, что в составе земель сельскохозяйственного назначения могут находиться земельные участки с целевым назначением иных категорий земель.

Согласно статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона о недрах).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Материалы дела не содержат достоверных доказательств, свидетельствующих о совершении обществом действий по использованию арендуемого земельного участка помимо исследовательских целей, способных повлиять на изменение их целевого назначения.

Опровергая доводы истца об осуществлении в границах переданного земельного участка деятельности по бурению скважин и извлечению золотоносного слоя почвы с целью его промывки, добычи драгоценного металла, осуществлению обустройства необходимых для проведения работ инженерных сооружений, в том числе котлованов, отстойников и пр., ответчиком в материалы дела представлены проект на проведение поисковых и оценочных работ, экспертное заключение N 121-02-12/2017 от 10.05.2017, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 03.08.2018.

Общее толкование условий спорного договора аренды от 02.05.2017 N 9, с учетом содержания перечисленных правовых норм, позволяет сделать вывод, что арендатор (ответчик) может приступить к добыче обнаруженных полезных ископаемых только после перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Вместе с тем, ответчиком на спорном земельном участке производится только геологическое использование, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых.

Доказательств обратного истцом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных нужд - для геологического изучения, само по себе не может служить основанием для признания договора аренды недействительным.

Ссылка истца на нарушение порядка предоставления земельного участка, без установленных конкурсных процедур, правомерно не принята судом первой инстанции, учитывая положения, изложенные в подпункте 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми без проведения торгов предоставляются недропользователям публичные земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок согласно постановлению администрации Зейского района от 28.04.2017 N 259 "О предоставлении земельного участка ООО "ЮСМО" в аренду на территории Николаевского сельсовета" предоставлен в соответствии с указанной нормой для осуществления геологических изысканий на основании имеющейся лицензии.

Таким образом, необходимость в проведении аукциона отсутствовала.

На основании изложенного, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности, руководствуясь указанными выше правовыми нормами, учитывая, что Комитетом не приведено иных оснований для признания спорного договора аренды земельного участка недействительным по статье 168 ГК РФ, суд первой инстанции правомерно отказал истцу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, основанные на неверном толковании норм материального права, в связи с изложенными выше обстоятельствами и выводами, апелляционным судом отклоняются.

В этой связи решение суда, основанное на правильном установлении всех обстоятельств, имеющих значение дела, и надлежащей оценке доводов и возражений сторон, отмене не подлежит.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 20.12.2019 по делу N А04-7961/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

В.Г. Дроздова И.В. Иноземцев