Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2020 г. N 07АП-2803/20 по делу N А45-32742/2019

город Томск

1 июня 2020 г.

Дело N А45-32742/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстогузовой Е. В. рассмотрел апелляционную жалобу Административной комиссии р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области (07АП-2803/2020) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.02.2020 по делу N А45-32742/2019 (судья Нахимович Е.А.) по заявлению общества ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Оптимум" (633277, Новосибирская область, Искитимский район, п. Чернореченский, ул. Тепличная, д. 3, оф. 2, ИНН: 5443027057, ОГРН: 1175476084079) к Администрации рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области (633216, Новосибирская область, Искитимский район, рп Линево, ул. Листвянская, 1), Административной комиссия рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области (633216, Новосибирская область, Искитимский район, рп Линево, ул. Листвянская, 1) о признании постановления от 22.08.2019 незаконным.

В судебном заседании принимают участие:

от заявителя: руководитель Петров А. С. (выписка из ЕГРЮЛ),

от административного органа: без участия,

УСТАНОВИЛ:

общество ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Оптимум" (далее - заявитель, общество, ООО "УК Оптимум") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к Администрации рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области (далее - Администрация), к Административной комиссии р.п. Линево (далее - Административная комиссия) с заявлением о признании постановления о назначении административного наказания от 22.08.2019 незаконным.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.02.2020 постановление административной комиссии рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области от 22.08.2019 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Административная комиссия обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской области и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что земельные участки под многоквартирными домами, находящимися в управлении ООО "УК Оптимум", сформированы не по границам этих домов, так как площадь земельных участков фактически немного больше площади многоквартирных домов; по мнению подателя жалобы, обществом ненадлежащим образом осуществляется содержание придомовой территории в теплый период года.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.

Администрация и Административная комиссия, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили; в порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 08.08.2019 в 15 час. 50 мин. членом санитарной комиссии, при осуществлении регулярного обхода территории р.п.Линево, выявлены факты нарушения требований п. 10.6.4 Правил благоустройства территории р.п.Линево Искитимского района Новосибирской области, утвержденных решением Совета депутатов р.п.Линево от 21.11.2012 N 183, (далее - Правила благоустройства), а именно: на придомовой территории жилых многоквартирных домов N 37, 39, 33, 43 по ул. Листвянская не должным образом проведены необходимые агротехнические мероприятия по скашиванию травы и вырубке поросли.

По факту административного правонарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 20.08.2019.

По результатам рассмотрения протокола, 22.08.2019 административная комиссия Администрации р.п. Линёво вынесла постановление о назначении ООО "УК Оптимум" административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-03 (далее - Закон N 99-ОЗ).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Статьей 8.22 Закона N 99-ОЗ установлена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой.

Объектом данного правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в процессе выполнения работ и оказания услуг населению.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении предусмотренного порядка организации благоустройства городских округов и иных поселений.

Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Судом установлено, что обществу вменяется ненадлежащее проведение необходимых агротехнических мероприятий по скашиванию травы и вырубке поросли на придомовой территории жилого многоквартирного дома N 37, 39, 33, 43 по улице Листвянская.

При этом, суд первой инстанции руководствуясь подпунктом "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, верно указал, что управляющая компания несёт ответственность за надлежащее содержание только той территории, которая включена в состав общего имущества собственников на основании сведений государственного кадастрового учёта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона Новосибирской области от 04.03.3019 N 347-03 "О порядке определения органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области границ прилегающих территорий в целях их благоустройства" границы прилегающей территории в отношении многоквартирного дома определяются по границам земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом. Границы прилегающей территории не определяются в отношении многоквартирного дома, земельный участок под которым не образован или образован по его границам.

Судом первой инстанции установлено, что границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, совпадают с проекцией зданий на горизонтальной поверхности, вся остальная территория не относится к общему имуществу собственников помещений, расположенных в указанных многоквартирных домах и является территорией поселения.

Руководствуясь пунктом 19 части 1 статьи 14 ФЗ N 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления", суд первой инстанции верно указал, что обязанность принятия мер, направленных на организацию благоустройства территории поселения относится к компетенции органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона N 99-ОЗ.

Поскольку, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.22 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил обжалуемое постановление от 22.08.2019.

Доводы апелляционной жалобы Административной комиссии фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой инстанции, были предметом его рассмотрения, что нашло свое отражение в обжалуемом судебном акте.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.02.2020 по делу N А45-32742/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Административной комиссии р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Т. В. Павлюк С. Н. Хайкина