Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2020 г. N 15АП-3436/20 по делу N А32-39281/2019

город Ростов-на-Дону

02 июня 2020 г.

дело N А32-39281/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 10.01.2020 по делу N А32-39281/2019

по заявлению администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району,

при участии третьего лица: закрытого акционерного общества "Владикавказская девелоперская группа "Бюро аналитики регионального строительства и консалтинга" в лице конкурсного управляющего Павлова Александра Евгеньевича,

о признании незаконными действий; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району (далее - Управление Росреестра) о признании незаконными действий о приостановлении государственной регистрации прекращения права аренды земельного участка, с кадастровым номером 23:33:0106006:234, площадью 60293 кв. м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Морская, N 3, об обязании провести государственную регистрацию прекращения права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0106006:234, площадью 60293 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Морская, N3, об исключении в ЕГРП запись о регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0106006:234, площадью 60293 кв. м., расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Морская, N 3, а также о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:33:0106006:234, площадью 60293 кв. м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Морская, N 3.

Определением от 12.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Закрытое акционерное общество "Владикавказская девелоперская группа "Бюро аналитики регионального строительства и консалтинга", в лице конкурсного управляющего (далее - третье лицо, общество).

Решением от 10.01.2020 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что регистрация прекращения права аренды не относится к запретам на совершение сделок, а также к недвижимому имуществу ЗАО "Владикавказская торгово-промышленная девелоперская группа "Бюро аналитики регионального строительства и консалтинга" (прежнее наименование ЗАО "Круглогодичный детский оздоровительный лагерь "Костер").

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Участвующие в деле лица извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции. Судом апелляционной инстанции в картотеке арбитражных дел по адресу http://kad.arbitr.ru своевременно опубликованы определения о принятии апелляционной жалобы к производству, об изменении даты судебного разбирательства - определение от 28.04.2020 опубликовано 29.04.2020.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования Туапсинский район и закрытым акционерным обществом "Круглогодичный детский оздоровительный лагерь "Костер" санаторного типа, заключен договор аренды земельного участка от 20.08.2010 года N 3300004712, с кадастровым номером: 23:33:0106006:234, площадью 60293 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, шт. Новомихайловский, ул. Морская, N 3, под земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального развития, сроком на 49 лет. В отношении земельного участка по указанному адресу осуществлен государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 23:33:0106006:234. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Правопреемником закрытого акционерного общества "Круглогодичный детский оздоровительный лагерь "Костер" санаторного типа" является закрытое акционерное общество "Владикавказская торгово-промышленная девелоперская группа "Бюро аналитики регионального строительства и консалтинга".

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2011 года по делу N А32-8377/2011 14/216-Б принято заявление Брояка Станислава Александровича о признании несостоятельным (банкротом) ЗАО "Круглогодичный детский оздоровительный лагерь "Костер". Определением от 12.11.2011 года произведена замена

ЗАО "Круглогодичный детский оздоровительный лагерь "Костер" на его правопреемника - закрытое акционерное общество "Владикавказская торгово-промышленная девелоперская группа "Бюро аналитики регионального строительства и консалтинга" и в отношении него введено наблюдение.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2012 года по делу N А32-8377/2011 14/216-Б должник признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

16.09.2011 года Арбитражным судом Краснодарского края было удовлетворено ходатайство временного управляющего ЗАО "Круглогодичный детский оздоровительный лагерь "Костер" Мартынова Д.А. о принятии обеспечительных мер, а именно:

- запретить Туапсинскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю (г.Туапсе, ул.Спинова,9) регистрировать сделки по передаче недвижимого имущества ЗАО "Владикавказская торгово-промышленная девелоперская группа "Бюро аналитики регионального строительства и консалтинга" ИНН 2355006951, ОГРН 1022304924036 (прежнее наименование ЗАО "Круглогодичный детский оздоровительный лагерь "Костер"), во владение иным лицам без согласия временного управляющего;

- запретить ЗАО "Владикавказская торгово-промышленная девелоперская группа "Бюро аналитики регионального строительства и консалтинга" ИНН 2355006951, ОГРН 1022304924036 (прежнее наименование ЗАО "Круглогодичный детский оздоровительный лагерь "Костер"), совершать сделки по отчуждению недвижимого имущества, по передаче его в аренду иным лицам без согласия временного управляющего.

Администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинский район обратилась арбитражный суд с заявлением о взыскании с закрытого акционерного общества "Владикавказская торгово - промышленная девелоперская группа "Бюро аналитики регионального строительства и консалтинга" задолженности по арендой плате в размере 2 472 576,10 за период с 01.07.2015 по 30.06.2016 и пени за период с 11.07.2015 по30.06.2016 в размере 260 261,43 рублей, итого - 2 732 837,53 рублей, о расторжении договора аренды земельного участка от 20.08.2010 N 3300004712; об обязании освободить занимаемый земельный участок.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2017 года по делу А32-25087/2016 исковые требования администрации удовлетворены частично. Договор аренды земельного участка от 20.08.2010 года N 3300004712 расторгнут.

На основании вступившего в силу решения Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2017 по делу N А32-25087/2017, администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района обратилась в Межмуниципальный отдел по г. Горячий ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о Краснодарскому краю с заявлением (N 23/013/001/801/2017-9729) о регистрации расторжения договора аренды земельного участка от 20.08.2010 года N 3300004712, площадью 60293 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, шт. Новомихайловский, ул. Морская, N3.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, государственная регистрация права приостановлена управлением Росреестра с 18.12.2017 до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии ареста на недвижимое имущество, или о снятии запрета совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об отмене в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 26 Закона N 218-ФЗ. В адрес администрации направлено соответствующее уведомление от 18.12.2017 N 23/013/001/801/2017-9729.

В 2019 году администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района снова обратилась Межмуниципальным отделом по г. Горячий ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о Краснодарскому краю с аналогичным заявлением, по результатам рассмотрения которого, 28.06.2019 года вынесено уведомление N 23/999/001/2019-205035 о приостановлении государственной регистрации со ссылкой на пункт 1 части 11 статьи 26 Закона N218-ФЗ.

Считая незаконными действия по приостановлению государственной регистрации прекращения права аренды земельного участка, с кадастровым номером 23:33:0106006:234, администрация обратилась в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (часть 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу пункта 37 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в случае если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 настоящей статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 настоящей статьи ареста или запрета.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2011 по делу N А32-8377/2011 14/216Б приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю регистрировать сделки по передаче недвижимого имущества ЗАО "Владикавказская торгово-промышленная девелоперская группа "Бюро аналитики регионального строительства и консалтинга" ИНН 2355006951, ОГРН 1022304924036 (прежнее наименование ЗАО "Круглогодичный детский оздоровительный лагерь "Костер"), во владение иным лицам без согласия временного управляющего, а также запрета ЗАО "Владикавказская торгово-промышленная девелоперская группа "Бюро аналитики регионального строительства и консалтинга" ИНН 2355006951, ОГРН 1022304924036 (прежнее наименование ЗАО "Круглогодичный детский оздоровительный лагерь "Костер"), совершать сделки по отчуждению недвижимого имущества, по передаче его в аренду иным лицам без согласия временного управляющего.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.04.2012 года по делу N А32-8377/2011 14/216Б заявленные требования Брояка Станислава Александровича о признании ЗАО "Владикавказская торгово-промышленная девелоперская группа "Бюро аналитики регионального строительства и консалтинга" несостоятельным (банкротом) удовлетворены, в отношении должника открыто конкурсное производство, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2011, не были отменены.

Таким образом, на момент приостановления регистратором государственной регистрации прекращения права аренды земельного участка (18.12.2017), обеспечительные меры являлись действующими.

Соответственно, в связи с непредставлением администрацией совместно с заявлением N 23/013/001/801/2017-9729 о государственной регистрации прекращения права аренды земельного участка от 20.08.2010 N 3300004712, документов, подтверждающих отмену принятых арбитражным судом обеспечительных мер, управление Росреестра на основании пункта 37 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ приостановило государственную регистрацию прекращения права аренды земельного участка (уведомление от 18.12.2017 N23/013/001/801/2017-9729) до представления документов, указанных в пункте 6 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что регистрация прекращения права аренды не относится к запретам на совершение сделок, а также к недвижимому имуществу ЗАО "Владикавказская торгово-промышленная девелоперская группа "Бюро аналитики регионального строительства и консалтинга" (прежнее наименование ЗАО "Круглогодичный детский оздоровительный лагерь "Костер").

Запрет на совершение управлением регистрационных действий сделок по передаче недвижимого имущества должника по делу о несостоятельности (банкротстве) во владение иных лиц без согласия временного управляющего, относится, к договору аренды земельного участка от 20.08.2010 N 3300004712, поскольку право аренды является имущественным правом, входящим в конкурсную массу должника.

Как правильно указано судом первой инстанции, удовлетворение заявления администрации N 23/013/001/801/2017-9729 о государственной регистрации прекращения права аренды привело бы к утрате должником зарегистрированного имущественного права (аренды), которое, подлежит оценке и включению в конкурсную массу.

Пунктом 11 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если ранее представлены документы на государственную регистрацию другой сделки с этим же объектом недвижимости или перехода, ограничения права либо обременения объекта недвижимости и по данным документам решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации не принято.

Суд установил, что на момент обращения администрации в управление с повторным заявлением о государственной регистрации прекращения права аренды земельного участка, по первоначальному заявлению N 23/013/001/801/2017-9729 не было принято решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации. Соответственно, регистратор правомерно на основании пункта 11 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ приостановил государственную регистрацию прекращения права аренды земельного участка (уведомление от 28.06.2019 N 23/999/001/2019-205035).

При изложенных обстоятельствах, решения регистратора соответствуют закону и не нарушают прав заявителя по делу.

Суд также обоснованно отказал в удовлетворении заявления в части требования о снятии земельного участка с кадастрового учета.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно статье 70 Закона N 218-ФЗ снятию с кадастрового учета подлежат:

1. земельные участки, которые являются преобразуемыми (п. 33 ч, 1 ст. 26 Закона о регистрации);

2. земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (п. 14, 15 ст. 41 Закона о регистрации);

3. ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (п. 3 ст. 70 Закона о регистрации);

4. земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (ч. 7 ст. 72 Закона о регистрации).

Статья 72 Закона N 218-ФЗ предусматривает возможность снятия с государственного кадастрового учета земельных участков, сведения о которых носят временный характер. Иных случаев снятия земельных участков с кадастрового учета действующим законодательством не предусмотрено.

Администрацией не представлены доказательства того, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:33:0106006:234, внесенные в государственный кадастр недвижимости, носят временный характер, как и документы, подтверждающие преобразование участка.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявления администрации, рассматриваемого в порядке главы 24 АПК РФ, отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Решение суда от 10.01.2020 об отказе в удовлетворении заявления является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2020 по делу N А32-39281/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова