|
03 июня 2020 г.
|
Дело N А75-21589/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу(регистрационный номер 08АП-3106/2020) общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Север" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.02.2020 по делу N А75-21589/2019 (судья Чешкова О.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Север" (ОГРН 1157847298894, ИНН 7838042298, место нахождения: 190000, город Санкт-Петербург, улица Галерная, дом 20-22, литера А,) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в лице Няганского отдела инспектирования об оспаривании предписания от 01.11.2019 N 12-430/ЖН-2019,
судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Север" (далее - заявитель, ООО "Газпром межрегионгаз Север", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Няганскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, Служба) об оспаривании предписания от 01.11.2019 N 12-430/ЖН-2019.
Решением от 04.02.2020 Арбитражный суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-21589/2019 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым решением, ООО "Газпром межрегионгаз Север" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в полном объеме, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на тот факт, что поставка газа приостановлена в жилой дом 13 по улице Ольховая и не может затрагивать интересы других лиц, поскольку данный жилой дом не является многоквартирным.
Общество обращает внимание, что проведенной проверкой не установлено нарушение подпункта "в" пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), нарушение же вменённое оспариваемым предписанием, выразившееся в ненадлежащем уведомлении потребителя о предстоящем приостановлении подачи газа, в действиях заявителя не установлено.
Кроме того, общество указывает на неподтвержденность факта отсутствия альтернативного отопления в жилом доме 13 по улице Ольховая, ссылаясь на то, что потребитель к спорной коммунальной услуге подключился только в октябре 2019 года, что, по мнению заявителя, является косвенным доказательством того, что потребитель не нуждался в газоснабжении.
До начала судебного заседания заявителем также представлены дополнения к апелляционной жалобе, в которых указывается на то, что в правоотношениях по поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан поставщик газа руководствуется Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549), которые являются специальными по отношению к Правилам N 354.
Отзыв на апелляционную жалобу не предоставлен.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания заявлено не было, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к ней, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, отделом инспектирования Службы согласно распоряжению от 10.10.2019 N 12-430/жн-2019 на основании обращения Киселевой О.В., проживающей в г. Югорске, ул. Ольховая, д. 13, в период с 14.10.2019 по 11.11.2019 проведена проверка в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Север" по факту приостановления подачи газа в жилой дом.
Службой установлено, что, выявив факты наличия задолженности по оплате за потребленный газ, ООО "Газпром межрегионгаз Север" направило потребителю (Киселевой О.В.) уведомление от 13.03.2019 о предстоящем приостановлении подачи газа в случае неуплаты долга заказным почтовым отправлением по адресу: ул.Ольховая, д.13, которое возвращено отправителю 16.04.2019, получено отправителем 26.04.2019. Отправка уведомления подтверждена отчетом об отслеживании отправления почтовым идентификатором 62826025755349.
По результатам проверки Служба пришла к выводу о том, что потребитель не был уведомлен должным образом о предстоящем приостановлении коммунальной услуги "газоснабжение", что является нарушением требований пункта 46 Правил N 549, о чем указано в акте от 01.11.2019 (л. д. 115).
В целях устранения выявленного нарушения обществу выдано предписание от 01.11.2019 N 12-430/ЖН-2019, согласно которому предписано в срок до 20.12.2019 вернуть потребителю услуг сумму в размере 6025 руб. 06 коп., оплаченную за введение режима приостановления и возобновления предоставления подачи газа (л.д. 13).
Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в суд соответствующим заявлением.
04.02.2020 Арбитражный суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вынес решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, являющееся предметом апелляционного обжалования.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом частью 4 статьи 3 ЖК РФ определено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом и другими федеральными законами. Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами N 354.
Согласно подпункту "в" пункта 119 Правил N 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения. Согласно пункту 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно в соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, приведенными в приложении N 1 к Правилам N 354.
В силу подпункта "а" пункта 33 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. В силу подпункта "в" пункта 122 Правил N 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.
Материалы дела свидетельствуют о том, что в жилом доме N 13 по ул. Ольховая в г. Югорске ООО "Газпром межрегионгаз Север" осуществлено приостановление поставки газа в связи с наличием задолженности потребителя коммунальной услуги по оплате за потребленный природный газ.
Судом первой инстанции было установлено, что потребитель был уведомлен обществом о предстоящем приостановлении коммунальной услуги "газоснабжение" с соблюдением требований пункта 46 Правил N 549, что подтверждается так же выводами, изложенными в решении Югорского районного суда от 10.06.2019.
В связи с изложенным апелляционная коллегия соглашается с доводом заявителя о том, что нарушение, послужившее основанием для выдачи оспариваемого предписания, отсутствует.
Между тем в ходе проверки также было установлено и подтверждается представленными в дело доказательствами (л.д. 99), в том числе жалобой потребителя,
