|
03 июня 2020 г.
|
Дело N А21-15836/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2020 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Денисюк М.И.
судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.
при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.
при участии:
от заявителя: не явился (извещен)
от заинтересованного лица: не явился (извещен)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8429/2020) акционерного общества "Янтарьэнерго" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.02.2020 по делу N А21-15836/2019 (судья Брызгалова А.В.), принятое
по заявлению акционерного общества "Янтарьэнерго"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
об оспаривании постановления от 18.11.2019 N 039/04/9.21-822/2019
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Янтарьэнерго" (236040, г.Калининград, ул.Театральная, 34, ОГРН 1023900764832, далее - Общество, АО "Янтарьэнерго") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и изменении в части назначенного наказания постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (236006, г. Калининград, ул. Барнаульская, 4, ОГРН 1023901001552) от 18.11.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 039/04/9.21-822/2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от 25.02.2020 в удовлетворении заявления АО "Янтарьэнерго" отказано.
Не согласившись с вынесенным по делу решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 25.02.2020 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что в данном случае имеются основания для снижения размера административного штрафа до 300000 рублей.
30.03.2020 в суд апелляционной инстанции от Управления поступил мотивированный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.
Во исполнение постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821 суд апелляционной инстанции определением от 28.04.2020 изменил дату судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы АО "Янтарьэнерго" на 02 июня 2020 года в 10 час. 00 мин.
Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, между АО "Янтарьэнерго" и Неделько Василием Сергеевичем заключен договор N 7212/10/18 от 01.11.2018 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства индивидуального жилого дома, который будет располагаться по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Переславское, на земельном участке с кадастровым номером 39:05:060201:388 (далее - Договор), неотъемлемой частью которого являются технические условия N Z-7212/18.
Пунктом 5 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев с даты заключения договора. Таким образом, датой окончания исполнения обязательств со стороны Общества является 01.05.2019.
02.07.2019 Неделько В.С. в адрес сетевой организации направлена претензия вх. N 5043 об исполнении обязательств АО "Янтарьэнерго" по технологическому присоединению в рамках спорного договора.
Письмом от 24.07.2019 N ЯЭ/19/4814 Общество сообщило, что в целях исполнения обязательств по Договору со стороны Общества разработаны и утверждены технические задания; в настоящее время состоявшиеся конкурентные процедуры на право заключения договора подряда на разработку рабочей документации находятся в стадии рассмотрения результатов торгов; планируемый срок завершения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения - IV квартал 2019 года
24.09.2019 Неделько В.С. обратился в Управление с жалобой на невыполнение Обществом условий договора об осуществлении технологического присоединения.
В связи с поступившей жалобой определением от 21.10.2019 антимонопольным органом возбуждено дело N 039/04/9.21-822/2019 по признакам совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В ходе административного расследования Управлением установлено, что в нарушение пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N861), технологическое присоединение энергопринимающих устройств не осуществлено в срок, установленный Договором (6 месяцев с даты заключения договора).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 19.04.2019 N 039/04/9.21-822/2019 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Постановлением Управления от 18.11.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 039/04/9.21-822/2019 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 800000 рублей.
Не оспаривая наличие состава правонарушения, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, полагая, что в данном случае имеются достаточные основания для снижения размера назначенного административного штрафа.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для снижения размера штрафа, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
В пункте 3 Правил N 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно пункту 16 Правил N 861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 (шесть) месяцев.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, датой окончания исполнения обязательств по Договору со стороны Общества является 01.05.2019, однако к названному сроку технологическое присоединение объекта не выполнено, что свидетельствует о нарушении Обществом пункта 16 Правил N 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в со
