Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2020 г. N 15АП-4917/20 по делу N А32-56042/2019

город Ростов-на-Дону

02 июня 2020 г.

дело N А32-56042/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

от ПАО "МТС": Максаков С.В., по доверенности от 25.12.2015 (сроком действия 5 лет),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.02.2020 по делу N А32-56042/2019

по заявлению публичного акционерного общества "Мобильные ТелеСистемы"

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края

о признании недействительным предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (далее - общество, ПАО "МТС") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконным и отмене предостережения от 01.10.2019 N 20202.2-19-29430/19.

Решением от 10.02.2020 суд отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "МТС" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что на момент принятия Постановления N 164 (март 2016) и даты заключения договора аренды (февраль 2017) действующее в то время законодательство относило такие объекты, как строения и сооружения, исключительно к объектам капитального строительства; находящееся на указанном выше земельном участке оборудование связи ПАО "МТС" представляет собой мобильную антенную опору, зафиксированную лишь на передвижной железной платформе с колесами (в материалах дела имеется выкопировка из рабочей документации, а также фототаблицы оборудования сотовой связи BTS-23-3280U). Размещение обществом передвижной антенны сотовой связи на территории особо охраняемой природной территории регионального значения "Парк Солнечный остров" на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0425003:1076 (г. Краснодар, ул. Трамвайная, 2) ни в коей мере не нарушает обязательные требования, установленные Постановлением N 164.

В судебное заседание не явились представители Министерства природных ресурсов Краснодарского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ судом вынесено и оглашено протокольное определение: рассмотреть дело в отсутствие министерства.

Представитель ПАО "МТС" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) рассмотрены сведения, поступившие из ГКУ КК "Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края" по вопросу возведения антенны сотовой связи в границах особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы "Парк Солнечный остров", расположенного в муниципальном образовании город Краснодар.

По результатам рассмотрения информации, поступившей из ГКУ КК "Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края" установлено, что должностными лицами учреждения в результате патрулирования 22 августа 2019 г. в границах памятника природы регионального значения "Парк "Солнечный остров" на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0425003:1076, на территории зоопарка "Сафари парк" установлен факт возведения антенны сотовой связи.

Географические координаты размещения антенны сотовой связи 45°0'32.94" С.Ш., 39°3'1.98" В.Д.

Установлено, что деятельность по эксплуатации части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0425003:1076 площадью 51,8 кв. м. для размещения антенны сотовой связи и вспомогательного оборудования осуществляет ПАО "МТС" на основании договора аренды от 1 февраля 2017 года N 23-3280 с ИП Абурмаилех М.А.

Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах

Обществу выдано предостережение от 01.10.2019 N 202-02.2-19-29430/19 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Считая незаконным предостережение от 01.10.2019 N 202-02.2-19-29430/19, общество оспорило его в судебном порядке.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно Положению о министерстве природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство), утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 N 1250, министерство осуществляет государственное управление в области особо охраняемых природных территорий регионального значения и в области государственного экологического надзора.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0425003:1076 расположен в границах особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) регионального значения - памятника природы "Парк Солнечный остров".

Памятник природы образован решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 14 июля 1988 г. N 326 "Об отнесении природных объектов к государственным памятникам природы".

Границы и режим особой охраны указанного памятника природы утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2016 г. N 164 "Об утверждении границ и режима особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар" (копия прилагается), в соответствии с которым на территории памятника природы запрещается:

деятельность, влекущая искажение сложившегося ландшафта;

прокладка новых дорог, троп, линий электропередач, коммуникаций, возведение строений и сооружений (в том числе временных), не связанных с деятельностью памятников природы;

осуществление любых других действий, влекущих к изменению режима или внешнего вида памятника природы.

После получения предостережения ПАО "МТС" обратилось в министерство с обращением (вх. 202-47336/19 от 18.11.2019) о согласовании размещения оборудования связи (мобильная антенная опора) на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0425003:1076 в границах ООПТ.

Министерством в адрес ПАО "МТС" подготовлен ответ (исх. N 202-03.1-1135623/19 от 27.11.2019, копия прилагается) с учетом выданного предостережения.

В ответе Министерства указано, что в границах памятника природы запрещается размещение оборудования связи (мобильная антенная опора) и предложено рассмотреть альтернативные варианты размещения испрашиваемого оборудования вне границ ООПТ.

Памятник природы "Парк Солнечный остров" является памятником регионального значения, расположен в пойме реки Кубань, по адресу: г. Краснодар, ул. Трамвайная, 2, создан решением Краснодарского горисполкома от 26 августа 1981 г. N 354, решением исполнительного комитета Краснодарского краевого совета народных депутатов от 14 июля 1988 г. N 326.

Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 8 ноября 2013 г. N 1827 утвержден паспорт памятника природы. Границы и режим особой охраны памятника природы "Парк Солнечный остров" утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2016 г. N 164 "Об утверждении границ и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар" (далее -постановление главы N 164).

В соответствии с режимом особо охраняемой природной территории регионального значения "Парк Солнечный остров" на территории парка запрещается:

- п. 2.1.3 - прокладка новых дорог, троп, линий электропередач, коммуникаций, возведение строений и сооружений (в том числе временных), не связанных с деятельностью памятников природы.

Таким образом, выдавая обществу предостережение, министерство действовало законно, в пределах предоставленных полномочий и с целью предотвращения нарушения обязательных требований, норм установленных законодательством Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что на момент принятия Постановления N 164 (март 2016) и даты заключения договора аренды (февраль 2017) действующее в то время законодательство относило такие объекты, как строения и сооружения, исключительно к объектам капитального строительства; находящееся на указанном выше земельном участке оборудование связи ПАО "МТС" представляет собой мобильную антенную опору, зафиксированную лишь на передвижной железной платформе с колесами (в материалах дела имеется выкопировка из рабочей документации, а также фототаблицы оборудования сотовой связи BTS-23-3280U).

Независимо от характеристик данного объекта и правовых норм, действовавших на дату принятия Постановления N 164 (март 2016) и даты заключения договора аренды (февраль 2017), размещение возведенного обществом объекта на территории парка запрещено в силу императивных норм.

С учетом изложенного, суд также не принимает во внимание ссылки на то, что размещение обществом передвижной антенны сотовой связи на территории особо охраняемой природной территории регионального значения "Парк Солнечный остров" на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0425003:1076 (г. Краснодар, ул. Трамвайная, 2) ни в коей мере не нарушает обязательные требования, установленные Постановлением N 164.

Таким образом, предостережение от 01.10.2019 N 202-02.2-19-29430/19 соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем предусмотренные ст.ст. 198-201 АПК РФ основания для удовлетворения заявления ПАО "МТС" отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 10.02.2020 является законным.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.02.2020 по делу N А32-56042/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова