Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2020 г. N 15АП-4641/20 по делу N А53-42025/2019

город Ростов-на-Дону

03 июня 2020 г.

дело N А53-42025/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,

судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Романовой К.А.,

при участии:

от акционерного общества "Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой": представитель Шелухина И.В. по доверенности от 26.11.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.03.2020 по делу N А53-42025/2019 по иску акционерного общества "Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой"

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ответчик, учреждение) о взыскании задолженности за сброс загрязняющих веществ в системы канализаций с превышением допустимых концентраций, в том числе, за сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ, и задолженность за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения июль, август, сентябрь 2019 года в размере 14 934 190 рублей 04 копеек.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.03.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение арбитражного суда первой инстанции от 02.03.2020 отменить, принять новый судебный акт.

Жалоба мотивирована следующим.

Ответчик указывает, что начисление задолженности за период свыше периода с июля 2019 года по сентябрь 2019 года является неправомерным. Также неправомерным является включение в расчет платы на основании показателей загрязняющих веществ "Марганец и жиры".

В представленных в материалы дела возражениях истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель учреждения в судебное заседание не явился о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 13.02.2019 между обществом (ПМК) и учреждением (абонент) заключен государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения N 984 (далее - контракт), согласно которому ПМК, осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединённую водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим контрактом.

ПМК обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим контрактом, соблюдать, в соответствии с настоящим контрактом, режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации, находящихся в его ведении, водопроводных и канализационных сетей и исправность, используемых им, приборов учета (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 1.3 контракта место исполнения обязательств по контракту являются объекты, расположенные по адресу:

- Ростовская область, Аксайский район, поселок Степной, улица Звездная, 1, В/Г 8;

- Ростовская область, город Аксай, улица Садовая, 22, в/г N 4;

- Ростовская область, город Аксай, улица Луначарского, 291, В/Г 3;

- Ростовская область, город Аксай, улица Чапаева, 326, В/Г 1;

- Ростовская область, город Аксай, улица Гагарина, 27, В/Г ОВК РО 10;

- Ростовская область, Аксайский район, поселок Рассвет, улица Дорожная, 3, В/Г 5;

- Ростовская область, Аксайский район, поселок Рассвет, улица Институтская, 4.

Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 01.01.2019 (пункт 2.1 контракта).

Цена контракта является твердой и определена на весь срок исполнения контракта с 01.01.2019 по 31.10.2019, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3.2. и 3.3 контракта. Сумма контракта составляет 33 528 166 рублей 60 копеек (пункт 3.1 контракта).

В соответствии с пунктом 3.4 контракта, расчетный период равен одному календарному месяцу. Абонент оплачивает полученную холодную воду и сброшенные сточные воды в объеме потребленной холодной воды и сброшенных сточных вод до двадцать пятого числа месяца, следующего за расчетном месяцем без предоплаты, на основании полного пакета документов, выставляемых к оплате ПМК в срок не позднее третьего числа, следующего за расчетным. Оплата производиться с учетом НДС. Датой оплаты считается дата списания денежных средств с расчетного счета абонента.

Согласно пункту 3.9 контракта, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствие с пунктом 4.3.5 контракта, абонент обязан производить оплату по контракту в порядке, в сроки и размере, которые определены в соответствии с контрактом, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плату за нарушение нормативов по объеме и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.

Ссылаясь на подпункты "ж" и "п" статьи 35 "Правил холодного водоснабжения и водоотведения", утвержденных Постановлением Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), пункт 22 Постановления Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 "О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области", согласованную Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу Программу контроля состава и свойств сточных вод, в которой предусмотрен отбор проб сточных вод у абонента, результаты испытаний (измерений) проб воды, выполненные МУП "Управление Водоканал" г. Таганрога, истец предъявил ответчику счета за период: июль, август, сентябрь 2019 года в размере 14 934 190 рублей 04 копеек за сброс загрязняющих веществ в системы канализации с превышением допустимых концентраций, в том числе за сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ.

Ответчик счета за сброс загрязняющих веществ за заявленный период не оплатил, нарушив договорные обязательства, в результате чего образовалась задолженность в размере 14 934 190 рублей 04 копеек.

11.10.2019 истцом ответчику была вручена претензия от 10.10.2019 N 3783 с требованием об оплате задолженности, которая оставлена без ответа и финансового удовлетворения.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе. В силу обязательства, одно лицо (должник) обязано совершать в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правилами N 644.

Подпункт "и" пункта 35 Правил N 644 предусматривает, что абонент обязан соблюдать нормативы по составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 35 Правил N 644, абонент обязан вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

В силу подпунктов "в", "г" пункта 36 Правил N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Согласно пункту 114 Правил N 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением N 3 Правил.

Пунктом 118 Правил N 644 предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил N 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены Правилами N 644.

В соответствии с пунктом 123 Правил N 644, расчетным периодом по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения является период от момента обнаружения превышения требований, установленных в пункте 114 Правил N 644, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более трех календарных месяцев.

Таким образом, расчетным периодом по оплате за негативное воздействие на работу централизованной систему водоотведения является квартал.

Аналогичная обязанность предусмотрена пунктом 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ

Пунктом 22 постановления Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 "О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области" предусмотрено право организаций ВКХ за нарушение абонентами договорных обязательств, предусмотренных пунктами 9 и 20 настоящего Порядка, применять к абонентам меры экономического воздействия.

В качестве меры экономического воздействия к абонентам организациями ВКХ применяется плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения и ВУП загрязняющих веществ.

Таким образом, нормами законодательства предусмотрена обязанность ответчика производить дополнительную оплату за нарушение норм допустимых концентраций вредных веществ и сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ.

Согласно части 1 статьи 30 Закона N 416-ФЗ, контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 утверждены Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее - Правила N 525).

Согласно пункту 2 Правил N 525, при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет состав и свойства сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов), и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы), указанными абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Контроль состава и свойств сточных вод включает в себя: отбор проб сточных вод и последующий анализ отобранных проб сточных вод (пункт 3 Правил N 525).

Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу согласована Программа контроля состава и свойств сточных вод, в которой предусмотрен отбор проб сточных вод у абонента.

Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в канализацию, указаны в постановлении Главы администрации Аксайского городского поселения от 03.08.2017 N 612. Нормативы по составу сточных вод, сбрасываемых Абонентом в централизованную систему водоотведения города Аксая, определены проектом, разработанным на основе нормативов допустимого сброса. Загрязняющие вещества, которые не были утверждены постановлением администрации Аксайского городского поселения от 03.08.2017 N 612, являются запрещенными к сбросу в систему водоотведения.

03.07.2019 МУП "Управление "Водоканал" г. Таганрог (договор от 01.05.2017 N 39/СВ) произведен отбор сточной воды из контрольных колодцев:

- объекта N 1, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, п. Степной, ул. Звездная, 1;

- объекта N 2, расположенного по адресу: Ростовская область, город Аксай, ул. Садовая 22, в/ч 01957;

- объекта N 3, расположенного по адресу: Ростовская область, поселок Рассвет, ул. Дорожная, 3, В/Г 5.

МУП "Управление "Водоканал" г. Таганрог были составлены акты отбора проб сточных вод, отводимых учреждением в централизованную систему водоотведения.

По результатам протокола измерений проб воды от 11.07.2019 N 132 - СБА, выполненным МУП "Управление "Водоканал" г. Таганрог, в составе сточных вод было обнаружено превышение допустимой концентрации (ДК) по показателям: ионы аммония, сероводород и сульфиды, анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ), химическое потребление кислорода (ХПК), биологическое потребление кислорода (ВПК пол) и сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ, таких как: жиры, неиногенные поверхностно-активные вещества (НПАВ), фенолы.

На основании этого были выставлены платежные документы за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимой концентрации (ДК) и запрещенных к сбросу загрязняющих веществ в системы канализаций за июль, август, сентябрь 2019 года в размере 4 688 552 рублей 46 копеек.

По результатам Протокола измерений проб воды от 11.07.2019 N 133 - СВА года, выполненным МУП "Управление "Водоканал" г. Таганрог, в составе сточных вод было обнаружено превышение допустимой концентрации (ДК) по показателям: ионы аммония, сероводород и сульфиды, Анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ), химическое потребление кислорода (ХПК), биологическое потребление кислорода (БПК пол) и сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ, таких как: жиры, фенолы.

На основании этого были выставлены платежные документы за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимой концентрации (ДК) и запрещенных к сбросу загрязняющих веществ в системы канализаций за июль, август, сентябрь 2019 года в размере 2 009 379 рублей 62 копеек.

По результатам Протокола измерений проб воды от 11.07.2019 N 135 - СВА года, выполненным МУП "Управление "Водоканал" г. Таганрог, в составе сточных вод было обнаружено превышение допустимой концентрации (ДК) по показателям: ионы аммония, сероводород и сульфиды, Анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ), химическое потребление кислорода (ХПК), биологическое потребление кислорода (БПК пол) и сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ, таких как: жиры, неиногенные поверхностно-активные вещества (НПАВ), фенолы.

На основании этого были выставлены платежные документы за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимой концентрации (ДК) и запрещенных к сбросу загрязняющих веществ в системы канализаций за июль, август, сентябрь 2019 года в размере 3 038 887 рублей 15 копеек.

По результатам Протокола измерений проб воды от 11.07.2019 N 134 - СВА года, выполненным МУП "Управление "Водоканал" г. Таганрог, в составе сточных вод было обнаружено превышение допустимой концентрации (ДК) по показателям: ионы аммония, сероводород и сульфиды, Анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ), химическое потребление кислорода (ХПК), биологическое потребление кислорода (БПК пол) и сброс запрещенных к сбросу загрязняющих веществ, таких как: жиры, неиногенные поверхностно-активные вещества (НПАВ), фенолы.

На основании этого были выставлены платежные документы за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимой концентрации (ДК) и запрещенных к сбросу загрязняющих веществ в системы канализаций за июль, август, сентябрь 2019 года в размере 4 447 384 рублей 70 копеек.

Общая сумма задолженности за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимой концентрации (ДК) и запрещенных к сбросу загрязняющих веществ за июль, август, сентябрь 2019 года составляет 14 184 203 рубля 93 копейки.

По результатам Протокола измерений проб воды от 11.07.2019 N 132 - СВА, выполненным МУП "Управление "Водоканал" г. Таганрог, в составе сточных вод было обнаружено превышение Анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ) согласно Приложению N 5 постановления N 644.

На основании этого были выставлены платежные документы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период июль, август, сентябрь 2019 года в размере 72 369 рублей 92 копеек.

По результатам Протокола измерений проб воды от 11.07.2019 N 134 - СВА года, выполненным МУП "Управление "Водоканал" г. Таганрог, в составе сточных вод было обнаружено превышение сульфидов (S-H2S+S2-) согласно Приложению N 5 постановления N 644.

На основании этого были выставлены платежные документы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения июль, август, сентябрь 2019 года в размере 677 616 рублей 19 копеек.

Общая сумма задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июль, август, сентябрь 2019 года составляет 749 986 рублей 11 копеек.

Общая сумма задолженности за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимой концентрации (ДК) и запрещенных к сбросу загрязняющих веществ за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за июль, август, сентябрь 2019 года составляет 14 934 190 рублей 04 копеек.

Размер платы абонента, в связи с нарушением абонентом нормативов по составу сточных вод рассчитывается в соответствии с требованиями Постановления Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 "О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области" (далее - постановление N 348).

В соответствии с постановлением N 348, ответчик отнесен к числу абонентов, указанных в пункте 22.4, к которым применяется пятикратный тариф на услуги по водоотведению за сброс загрязняющих веществ. Плата за сброс абонентами веществ, запрещенных или не согласованных к сбросу в системы канализации всех видов загрязняющих веществ, рассчитывается как произведение пятикратного тарифа на услуги по водоотведению и фактического объема сброшенных абонентом сточных вод за расчетный период, зафиксированный абонентским отделом.

На основании пункта 24 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области, общая величина платы, взимается организациями ВКХ в соответствии с пунктом 22 указанного Порядка в каждом расчетном периоде, ограничивается семикратной ценой (тарифом) за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ, умноженной на объем фактически сброшенных Абонентом сточных вод в расчетном периоде.

Таким образом, материалами дела доказан факт, что ответчик сбрасывает загрязняющие вещества в системы канализации с превышением допустимых концентраций, в том числе запрещенные к сбросу загрязняющие вещества в систему канализации.

Возражений относительно содержания протоколов измерения ответчиком не заявлено.

Доводы жалобы ответчика о неправомерном включении в расчет платы на основании показателей загрязняющих веществ "марганец" и "жиры", поскольку Постановлением Администрации Аксайского городского поселения от 03.08.2017 N 612 (далее - постановление N 612) для указанных веществ не предусмотрены нормативы допустимых концентраций в сточных водах абонентов, отводимых в канализацию г. Аксая, подлежат отклонению судом, поскольку загрязняющие вещества, которые не были утверждены постановлением N 612, являются запрещенными к сбросу в систему водоотведения.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 02.03.2020 по делу N А53-42025/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Б.Т. Чотчаев

Судьи

Н.В. Ковалева Е.А. Маштакова