г. Владивосток |
|
04 июня 2020 г. |
Дело N А51-20442/2019 |
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2020 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива N 85/2,
апелляционное производство N 05АП-1562/2020
на решение от 28.01.2020
судьи Н.А. Тихомировой
по делу N А51-20442/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Гаражно-строительного кооператива N 85/2 (ИНН 2538029064, ОГРН 1032501903015, дата государственной регистрации: 14.02.1992)
к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (ИНН 2536097608, ОГРН 1032501280602, дата государственной регистрации: 04.08.2000)
о признании незаконным решения
при участии:
от Гаражно-строительного кооператива N 85/2: Раков С.С. по доверенности от 10.09.2019 сроком действия на 3 года;
от Управления муниципальной собственности города Владивостока: Грачева А.Ю. по доверенности от 17.12.2019 сроком действия до 31.12.2020,
УСТАНОВИЛ:
Гаражно-строительный кооператив N 85/2 (далее - заявитель, кооператив, ГСК N85/2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока (далее - Управление, УМС города Владивостока) от 04.07.2018 N9450/20у об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:15817, об обязании осуществить подготовку проекта договора купли продажи, а также направить проект договора.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
Не согласившись с вынесенным решением, кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 28.01.2020 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что вывод суда о невозможности предоставления спорного земельного участка в собственность по причине наличия вида разрешенного использования земельного участка - под строительство гаражей, не соответствующего целям использования земельного участка, указанного в заявлении общества - дальнейшая эксплуатация гаражей является неверным. Считает, что обжалуемое решение управления в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) лишает собственников гаражей исключительного права на приобретение земельных участков в собственность под капитальными гаражами. Апеллянт также обращает внимание, что ранее уже обращался в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, который по результатам рассмотрения заявления письмом от 19.04.2019 направил заявителю предварительный договор N 9133 купли-продажи земельного участка, подписанный со стороны департамента для дальнейшего подписания покупателями. Пояснил также, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Владивостокского городского округа с 01.05.2019 были переданы администрации города Владивостока, поэтому дополнительные документы к первоначальному заявлению, в том числе предварительный договор N 9133 купли-продажи земельного участка подписанный собственниками гаражей, направил в администрацию города Владивостока.
УМС города Владивостока, по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение отмене не подлежит.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
Распоряжением от 15.01.2018 N 27-вр Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края предварительно согласовал предоставление собственникам нежилых помещений в здании гаражно - строительного кооператива N 85/2 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:15817, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Карбышева.
06.06.2019 ГСК N 85/2 обратился в Управления муниципальной собственности города Владивостока с заявлением (вх. N 9450/20у) в котором указал, что в дополнение к ранее поданным документам в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, вх. N 20-45457, от 20.08.2016, вх. N 20-66183 от 09.12.2016, вх. N 20-48178 от 03.08.2018, вх. N 20-59384 от 21.09.2018, направляет подписанный собственниками нежилых помещений предварительный договор купли-продажи земельного участка N 9133, кадастровый N 25:28:040006:15817, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Карбышева, 11, распоряжение "О предварительном согласовании предоставления собственникам нежилых помещений в здании гаражно - строительного кооператива N85/2 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:15817, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Карбышева", о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.
Письмом N 9450/20у от 04.07.2019 УМС города Владивостока оформила отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка в ввиду того, что в границах испрашиваемого земельного участка в соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа расположен объект транспортной инфраструктуры, планируемый к размещению, а также в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении.
Полагая, что отказ Управления от заключения договора купли-продажи земельного участка не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, которое остановлено судом без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.
На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Земельное законодательство Российской Федерации основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
На основании пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).
Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).
Материалами дела подтверждается, что земельный участок площадью 1800 кв. м, вид разрешенного использования: под строительство гаражей, был предварительно согласован собственникам нежилых помещений в здании гаражно-строительного кооператива N 85/2 и впоследствии Департамент в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ направил собственникам нежилых помещений, подписанный с его стороны, проект договора N 9133 купли-продажи земельного участка.
В рамках завершения процедуры заключения сторонами договора купли-продажи председатель кооператива направил подписанный собственниками нежилых помещений экземпляр договора в УМС города Владивостока, поскольку на основании Постановления Администрации города Владивостока от 25.04.2019 N 1667 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории Владивостокского городского округа с 01.05.2019 были перераспределены на Управление.
Управление оспариваемым решением в соответствии с пунктами 14, 17 статьи 39.16 ЗК РФ отказало в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:15817.
Оценив оспариваемое решение в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В данном случае требование о признании обжалуемого отказа незаконным заявлено кооперативом от своего имени и в своих интересах.
Вместе с тем, как следует из распоряжения о предварительном согласовании земельного участка и из текста договора купли-продажи кооператив не является участником спорных правоотношений, поскольку в качестве собственника нежилых помещений не поименован.
Действующее законодательство не предусматривает возможности предоставления перехода права собственности на возведенные кооперативные гаражи в собственность кооператива, а не его членов.
В силу пункта 4 статьи 218 ГК РФ, члены гаражного и иного потребительского кооператива, полностью внесшие свой паевой взнос за гараж, иное помещение, приобретают право собственности на указанное имущество.
Владельцы гаражей (физические лица - члены гаражно-строительного кооператива) вправе самостоятельно защищать свои права на имущество, созданное за счет паевых взносов, посредством обращения в суд с требованиями о признании права собственности на данное имущество с учетом подведомственности такого спора.
Доказательств наделения кооператива правом действовать от имени собственников гаражных боксов (членов кооператива) материалы дела не содержат.
Кроме того, заявление в суд подано от имени ГСК N 85/2 и в его интересах, а не в интересах членов кооператива, являющихся владельцами капитальных гаражей.
Судом установлено, что заявитель не является собственником капитальных гаражей, расположенных на спорном земельном участке. Доказательств, подтверждающих, что данные сооружения возведены ГСК N 85/2, также не представлено.
Обратившись с заявлением о признании незаконным решения Управления от 04.07.2018 N 9450/20у об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:15817, кооператив не привел каких-либо доводов относительно того, каким образом УМС города Владивостока нарушает или оспаривает его права и законные интересы на оформление земельного участка в собственность.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах заявленные кооперативом требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в силу части 3 статьи 201 АПК РФ в виду отсутствия доказательств нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя.
Иное изложение судом первой инстанции отдельных обстоятельств и выводов не привело к принятию неправильного судебного акта и не может служить основанием для его отмены или изменения, исходя из положений пункта 35 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".
В этой связи обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения с учетом мотивировочной части, приведенной в настоящем постановлении суда.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта не имеется.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины при ее подаче на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2020 по делу N А51-20442/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий |
О.Ю. Еремеева |
Судьи |
Н.Н. Анисимова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А51-20442/2019
Истец: ГАРАЖНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ N 85/2
Ответчик: Управление муниципальной собственности г.Владивостока