Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2020 г. N 08АП-2794/20 по делу N А46-24030/2019

город Омск

04 июня 2020 г.

Дело N А46-24030/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжиков а О.Ю.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2794/2020) закрытого акционерное общество "Омская консигнационная группа" на решение Арбитражного суда Омской области от 25.02.2020 по делу N А46-24030/2019 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества "Омская консигнационная группа" (ИНН 5501021956, ОГРН 1025500510584) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) о признании незаконным отказа от 05.12.2019 N 09/11180 в утверждении схемы расположения земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от закрытого акционерного общества "Омская консигнационная группа" - Соболев Дмитрий Викторович по доверенности от 14.01.2020;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - Бусс Светлана Анатольевна по доверенности от 19.02.2020 N 02/1375;

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Омская консигнационная группа" (далее - заявитель, ЗАО "Омская консигнационная группа", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным изложенного в письме от 05.12.2019 N 09/11180 отказа Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования и последующего предоставления в собственность без торгов земельного участка с условным номером 55:36:140103:ЗУ1 площадью 10037 кв. м, обязании Департамента в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в законную силу судебного акта принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования и последующего предоставления в собственность без торгов земельного участка с условным номером 55:36:140103:ЗУ1 площадью 10037 кв.м.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.02.2020 по делу N А46-24030/2019 в удовлетворении требований общества отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "Омская консигнационная группа" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ N 762) и Приложение N 1 к Приказу, указал на то, что из смежных земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140103:3331, 55:36:140103:3353, ранее предоставленных обществу для целей строительства, в результате перераспределения образуются земельные участки с условным номером 55:36:140103:ЗУ1 площадью 10 037 кв.м и с условным номером 55:36:140103:ЗУ2 площадью 9046 кв. м, поэтому в представленной обществом схеме правомерно приведены обозначения участков перераспределения (ЗУ1 и ЗУ2), включаемых в состав образуемого земельного участка;

По мнению подателя жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что схема расположения выполнена без учета предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является необоснованным, поскольку изломанность в точках 1, 8-6 формирует внешние границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3331, которые не могут быть изменены при образовании земельных участков 55:36:140103:ЗУ1 и 55:36:140103:ЗУ2 путем перераспределения из смежных земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140103:3331, 55:36:140103:3353 в соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Податель жалобы считает, что судом первой инстанции не учтено, что образование земельного участка 55:36:140103:ЗУ1 площадью 10037 кв.м, необходимого для эксплуатации нежилого здания "Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября в КАО г. Омска (1-ый этап строительства)", кадастровый номер: 55:36:140103:4210, площадью: 1481,3 кв.м., по адресу: Российская Федерация, Омская область, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 27, и с условным номером 55:36:140103:ЗУ2 площадью 9046 кв.м. осуществлено с учетом требований нормативом градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от 22.03.2017 N 519 и учетом требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ, к образуемым земельным участкам.

Департаментом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо не согласилось с доводами подателя апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

ЗАО "Омская консигнационная группа" на праве собственности принадлежит нежилое здание "Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября в КАО г. Омска (1-ый этап строительства)", кадастровый номер: 55:36:140103:4210, площадью: 1 481,3 кв.м., по адресу: Омская область, г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 27.

ЗАО "Омская консигнационная группа" обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением от 08.11.2019 N 25005/СОО о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации принадлежащего ему нежилого здания "Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября в КАО г. Омска (1-ый этап строительства)", кадастровый номер: 55:36:140103:4210, площадью: 1481,3 кв.м в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Письмом от 05.12.2019 N 09/11180 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщил, что в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9, подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ ЗАО "Омская консигнационная группа" отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой.

Полагая, что такой отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что представленная обществом схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке, установленным Приказом N 762, и выполнена без учета предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Кроме того, испрашиваемая обществом площадь земельного участка для обслуживания и эксплуатации объекта капитального строительства - торгового комплекса (1-й этап строительства) с кадастровым номером 55:36:140103:4210 не соответствует площади данного объекта капитального строительства, указанной в проектной документации на вышеуказанный объект капитального строительства, введённый в эксплуатацию в 2018 году, где определена иная площадь и условная граница территории проектируемого здания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно материалам дела, мотивом обращения заявителя в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность послужила необходимость эксплуатации принадлежащего заявителю на праве собственности нежилого здания "Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября в КАО г. Омска (1-ый этап строительства)", кадастровый номер: 55:36:140103:4210, площадью: 1481,3 кв. м в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (статья 11.10 Земельного кодекса).

Земельное законодательство предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункты 1 и 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам. Названной статьей не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Оспариваемое обществом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка мотивировано в настоящем случае тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как усматривается из материалов дела, в заявлении о предварительном согласовании предоставления в собственность для эксплуатации объекта недвижимости обществом испрашивается один земельный участок, который предстоит образовать.

Вместе с тем приложенная обществом к заявлению схема расположения земельного участка предполагает образование двух земельных участков, а именно: первый с номером 55:36:140103:ЗУ1 площадью 10 037 кв.м и второй - 55:36:140103:ЗУ2 площадью 9046 кв. м из земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140103:3331, 55:36:140103:3353 путём перераспределения.

Согласно заявлению в границах испрашиваемого земельного участка расположено нежилое здание по улице 70 лет Октября, дом 27, с кадастровым номером 55:36:140103:4210, находящееся в собственности ЗАО "Омская консигнационная группа".

При этом из представленной на утверждение схемы расположения земельного участка следует, что данный объект недвижимости определяется в границах образуемого земельного участка 55:36:140103:ЗУ1 площадью 10037 кв.м.

Доказательства того, что в границах второго образуемого земельного участка 55:36:140103:ЗУ2 площадью 9046 кв. м имеются объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, в материалы дела не представлено. Указанные сведения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Кроме того, требования к образуемым и измененным земельным участкам предусматриваются статьей 11.9 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Указанное требование ЗК РФ в представленной обществом на утверждение схеме расположения земельного участка (в точках 1, 8-6), не учтено. Формирование испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3331, приводящее к изломанности его границ в точках 1, 8-6, при образовании двух земельных участков 55:36:140103:ЗУ1 и 55:36:140103:ЗУ2 путем перераспределения из смежных земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:140103:3331, 55:36:140103:3353 не соответствует требованиям статьи 11.9 ЗК РФ.

Более того, того, согласно представленному обоснованию потребности площади земельного участка для обслуживания и эксплуатации объекта капитального строительства - торгового комплекса (1-й этап строительства) с кадастровым номером 55:36:140103:4210 по улице 70 лет Октября, дом 27 площадью 1481,3 кв. м, определена площадь, составляющая 10037 кв.м.

Вместе с тем, согласно размещённому в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Омска разделу проектной документации на вышеуказанный объект капитального строительства, введённый в эксплуатацию в 2018 году, определена иная площадь и условная граница территории проектируемого здания (1-й этап строительства).

В связи с изложенными обстоятельствами правовых оснований для предварительного согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования и последующего предоставления в собственность без торгов земельного участка с условным номером 55:36:140103:ЗУ1 площадью 10037 кв. м, у Департамента не имелось.

Доводы апелляционной жалобы общества отклоняются как не основанные на правильном понимании норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба общества удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 25.02.2020 по делу N А46-24030/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

А.Н. Лотов Н.А. Шиндлер