Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2020 г. N 10АП-23659/19 по делу N А41-85956/2019

г. Москва

04 июня 2020 г.

Дело N А41-85956/19

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гаджиевым М.М.,

при участии в заседании:

от ООО "Минерал-Лес": Нижинский А.Л. - адвокат, по доверенности от 30.09.2019;

от Ростехнадзора: Бизенков Д.В. по доверенности от 26.12.2019, диплом о высшем образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Минерал-Лес"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 11 ноября 2019 года по делу N А41-85956/19

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Минерал-Лес"

к Центральному управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Минерал-Лес" (далее - заявитель, общество, ООО "Минерал-Лес") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Центральному управлению федеральной таможенной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо, Ростехнадзор, Управление) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 02.09.2019 N 5.1-Пс/1197-0000ПК/2019, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 ноября 2019 года по делу N А41-85956/19 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 75-77).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Минерал-Лес" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Минерал-Лес" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель Ростехнадзора возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Ростехнадзора при проведении мероприятий по контролю за соблюдением ООО "Минерал-Лес" требований промышленной безопасности в части представления сведений об организации производственного контроля на опасном производственном объекте (сеть газопотребления ООО "Минерал-Лес" рег. N А02-53850-0001, III класс опасности, расположенном по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Шамотная, д. 5) были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, выразившиеся в не представлении обществом в срок до 01.04.2019 в Управление сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год, чем допущено нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 14, 14.1 Правил организации осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263.

24 июля 2019 года Ростехнадзором в отношении ООО "Минерал-Лес" составлен протокол N 5.1-0000ПК-Пр/1197-2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ (т. 1 л. д. 51-54).

02 сентября 2019 года по результатам рассмотрения административных материалов, Ростехнадзором в отношении ООО "Минерал-Лес" вынесено постановление N 5.1-Пс/1197-0000ПК-2019 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "Минерал-Лес" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116 -ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности, Закон N 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону.

Согласно статье 6 Закона N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся:

- проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта;

- изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

- проведение экспертизы промышленной безопасности;

- подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Частью 2 статьи 11 Закона N 116-ФЗ предусмотренно, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана представить ежегодно до 01 апреля сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы.

В соответствии с пунктом 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 (далее - Правил N 263) производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является одним из мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Согласно пунктам 14, 14.1 Правил N 263 эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В рассматриваемом случае общество привлечено к административной ответственности за нарушение норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, выразившееся в непредставлении заявителем в срок до 01.04.2019 сведений об организации в 2018 году производственного контроля на опасном производственном объекте (сеть газопотребления ООО "Минерал-Лес" рег. N А02-53850-0001, III класс опасности, расположенном по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Шамотная, д. 5). При этом административный орган указал, что со стороны общества имело место нарушение требований статьи 11 Закона N 116-ФЗ и пунктов 14, 14.1 Правил N 263.

Вместе с тем, ООО "Минерал-Лес" представило в материалы дела доказательства отчуждения им газопровода высокого давления и находящегося под ним земельного участка в пользу ИП Нефедова М.В. и последующей продажи этих объектов от ИП Нефедова М.В. к Лукину М.А., в том числе:

1) договор купли-продажи газопровода и земельного участка от 07.03.2017 N 1, заключенного между ООО "Минерал-Лес" (продавец) и ИП Нередовым Михаилом Валентиновичем (покупатель), по условиям которого продавец продал, а покупатель купил следующее имущество:

- газопровод высокого давления с кадастровым номером 50:55:0000000:81927;

- земельный участок с кадастровым номером 50:55:0000000:81924.

2) договор купли-продажи газопровода и земельного участка от 18.07.2018, заключенного между Нередовой Татьяной Валентиновной (продавец) и Лукиным Михаилом Александровичем (покупатель), по условиям которого продавец продал, а покупатель купил следующее имущество:

- газопровод высокого давления с кадастровым номером 50:55:0000000:81927;

- земельный участок с кадастровым номером 50:55:0000000:81924.

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости от 07.10.2019 N 99/2019/288519810 следует, что за ООО "Минерал-Лес" по адресу Московская область, г. Подольск, ул. Шамотная числится газопровод низкого давления протяжностью 167 м., с кадастровым номером 50:55:0010304:61.

Согласно Приложению N 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Материалами дела подтверждается, что ранее принадлежащий ООО "Минерал-Лес" газопровод высокого давления по адресу Московская область, г. Подольск, ул. Шамотная, протяженностью 12 м., с кадастровым N 50:55:0000000:81927 принадлежит на праве собственности у Лукину Михаилу Александровичу с 21.10.2016.

Таким образом, ООО "Минерал-Лес" в 2018 году не имело в собственности опасных производственных объектов, которые в соответствии с Законом N 116-ФЗ необходимо было вносить в государственный реестр ОПО.

Доказательств наличия зарегистрированного за ООО "Минерал-Лес" права собственности на газопровод высокого давления, по адресу Московская область, г. Подольск, ул. Шамотная 5, либо эксплуатации данного объекта в 2018 году, Ростехнадзором в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Кроме того, газопровод зарегистрированный под N А02-53850-0001, III класс опасности, расположенный по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Шамотная, д. 5, в 2014 году был исключен из территориального раздела государственного реестра опасных производственных объектов по Московской области, опасного производственного объекта, эксплуатировавшегося ООО "Минерал-Лес", что подтверждается письмом Ростехнадзора от 10.12.2014 N 01-20/26954, а в 2018 году был вновь включен в реестр как эксплуатировавшегося ООО "Минерал-Лес" при отсутствии документально подтвержденных оснований (т. 1 л. д. 32, 65).

Таким образом, на момент повторного включения Ростехнадзором спорного газопровода высокого давления в реестр опасных производственных объектов по Московской области с указанием в качестве владельца и эксплуатирующей организации ООО "Минерал-Лес", данный газопровод уже эксплуатировался иным лицом.

Исходя из изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что состав вменяемого обществу административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление Ростехнадзора от 02 сентября 2019 года N 5.1-Пс/1197-0000ПК/2019 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 ноября 2019 года по делу N А41-85956/19 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02 сентября 2019 года N 5.1-Пс/1197-0000ПК/2019.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев М.А. Немчинова