Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2020 г. N 13АП-3608/20 по делу N А56-40501/2019

г. Санкт-Петербург

04 июня 2020 г.

Дело N А56-40501/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Лебедев Г.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от истца (заявителя): Ишутина КЛ - доверенность от 21/11/2019

от ответчика (должника): Титус ДР - доверенность от 15/01/2020

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3608/2020) ПАО "Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.12.2019 по делу N А56-40501/2019, принятое

по иску заявлению ПАО "Ленэнерго"

к УФАС по Санкт-Петербургу

3-е лицо: СНТ "Педиатр"

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго" (далее - Общество, ПАО "Ленэнерго") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, Ленинградское УФАС) от 11.03.2019 по делу об административном правонарушении N 4-9.21-57/78-05-19, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено садоводческое некоммерческое товарищество "Педиатр" (далее - СНТ "Педиатр").

Решением суда от 30.12.2019 оспариваемое постановление изменено в части размера штрафа, размер которого снижен до 55000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 30.12.2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме. Податель жалобы полагает, что судом первой инстанции не дана должная оценка доводам Общества о том, что нарушение срока технологического присоединения было обусловлено просрочкой СНТ "Педиатр", которое не выполнило своих встречных обязательств по договору.

В судебном заседании представитель ПАО "Ленэнерго" поддержало доводы жалобы, Управление доводы жалобы отклонило, просило оставить решение суда от 30.12.2019 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и заслушав позицию сторон, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании заявления СНТ "Педиатр" (вх. N 26563-ЭП/18 от 23.10.2018), содержащего сведения о нарушении ПАО "Ленэнерго" требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), Ленинградским УФАС определением от 23.01.2019 в отношении ПАО "Ленэнерго" возбуждено дело N4-9.21-57/78-05-19 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что между СНТ "Педиатр" и ПАО "Ленэнерго" был заключен договор от 03.05.2017 N ОД-СПб-15354-16/24057-Э-16 (далее - Договор) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям по заявке N 16-24057 от 08.08.2016 (далее - Технические условия) о присоединении энергопринимающих устройств заявителя: 80 садовых домов, расположенных на земельном участке по адресу: г.Санкт-Петербург, садоводство "Педиатр".

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 Договора объекта составляет 12 месяцев со дня заключения Договора, то есть технологическое присоединение должно быть осуществлено до 03.05.2018.

Мероприятия, выполняемые ПАО "Ленэнерго", определены в пункте 10 Технических условий.

Мероприятия, выполняемые СНТ "Педиатр", определены в пункте 11 Технических условий.

Уведомлением от 29.12.2018 N ЛЭ/16-20/1845 ПАО "Ленэнерго" уведомило о выполнении со своей стороны мероприятий по технологическому присоединению по Договору.

Фактически технологическое присоединение по Договору осуществлено только 06.03.2019, что подтверждается актом о выполнении технических условий от 06.03.2019 N 16-24057/АВ и актом об осуществлении технологического присоединения от 06.03.2019 N 11162405700-ОД-СПб-15354-16/24057-Э-16-15907.

По результатам административного расследования Управление пришло к выводу о нарушении Обществом подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 в части сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны сетевой организации. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 22.02.2019 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Ленинградского УФАС от 11.03.2019 по делу об административном правонарушении N 4-9.21- 57/78-05-19 ПАО "Ленэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 110000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал доказанным в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения, в связи с чем отказал в признании его незаконным, однако снизил штраф до 55000 руб.

При этом суд правомерно руководствовался следующим.

Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

В соответствии с пунктом 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 16 Правил N 861 договор должен содержать следующие существенные условия:

- перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

В соответствии с пунктом 16.3 Правил N 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

В силу подпункта "г" пункта 25(1) Правил N 861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны: распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта составляет 12 месяцев со дня заключения договора, т.е. до 03.05.2018.

ПАО "Ленэнерго" уведомило о выполнении со своей стороны мероприятий по технологическому присоединению по Договору только уведомлением от 29.12.2018 N ЛЭ/16-20/1845, то есть уже после истечения сроков технологического присоединения, установленных пунктом 5 Договора и подпунктом "б" пункта 16 Правил N 861. Фактически технологическое присоединение осуществлено только 06.03.2019, что подтверждается актом о выполнении технических условий от 06.03.2019 N 16-24057/АВ и актом об осуществлении технологического присоединения от 06.03.2019 N 11162405700-ОД-СПб-15354-16/24057-Э-16-15907, то есть с нарушением установленного срока более чем на 9 месяцев.

Таким образом, Управлением установлено и подтверждается материалами административного дела нарушение ПАО "Ленэнерго" подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 в части сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны сетевой организации, что образует событие административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований Правил N 861, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылки Общества на невыполнение СНТ "Педиатр" со своей стороны мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных Техническими условиями к Договору, так как из материалов дела, в том числе переписки между ПАО "Ленэнерго" и СНТ "Педиатр" (письма от 11.04.2018 N 1/18, от 19.04.2018 N ПрЭС/038/3585-12, от 11.07.2018 N ЛЭ/01-02/11183, от 07.09.2018, от 16.09.2018 N ПрЭС/038/10015-12) усматривается, что нарушение срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению по Договору было обусловлено бездействием самого Общества, которое длительное время не согласовывало место установки новой проектируемой ТП-10/0,4кВ, в связи с чем СНТ "Педиатр" не могло начать выполнение строительно-монтажных работ по устройству распределительной сети внутри садоводства, предусмотренных пунктом 11 Технических условий.

Из вышеприведенной переписки сторон видно, что по состоянию на 11.04.2018 (уже за пределами срока технологического присоединения) место установки новой проектируемой ТП-10/0,4кВ еще не было согласовано.

В ходе административного производства Общество давало пояснения о том, что увеличение сроков исполнения обязательств по договору связано с расположением присоединяемого объекта в городской черте, необходимостью перехода Шафировского проспекта методом горизорнтально-направленного бурения, необходимостью согласования выполнения работ со всеми заинтересованными инстанциями и получения ордера ГАТИ на проведение работ. Общество также указало, что силами подрядной организации завершены проектно-изыскательские работы, установлено место трансформаторной подстанции, по состоянию на 12.12.2019 велись строительно-монтажные работы по прокладке кабельной линии.

Вместе с тем, Общество не представило доказательство в обоснование своих доводов, свидетельствующих о том, что все вышеперечисленные работы были начаты своевременно, сразу же после заключения Договора. Доказательств, свидетельствующих о наличии непреодолимых препятствиях в выполнении в установленный Договором и пунктом 16 Правил N 821 срок технологического присоединения объектов СНД "Педиатр", в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о наличии в действиях Общества также субъективной стороны вмененного правонарушения, следует признать правильными.

Существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, не установлено.

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным. Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки данного вывода суда, поскольку какие-либо исключительные обстоятельства совершения правонарушения в рассматриваемой ситуации отсутствуют.

При этом суд, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, посчитал возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 55000 руб., руководствуясь частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Судом приняты во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, приведенные Обществом доводы относительно причин увеличения сроков выполнения технологического присоединения по Договору, а также фактическое осуществление технологического присоединения на момент вынесения оспариваемого постановления.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, возражений относительно уменьшения размера штрафа Управлением не заявлено.

Судом первой инстанции при разрешении настоящего спора правильно применены нормы материального права в отношении фактически установленных по делу обстоятельств, не допущено нарушений процессуальных норм.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда от 30.12.2019 и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 декабря 2019 года по делу N А56-40501/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Г.В. Лебедев Н.И. Протас