Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2020 г. N 16АП-134/20 по делу N А63-18086/2019

г. Ессентуки

5 июня 2020 г.

Дело N А63-18086/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2020.

Полный текст постановления изготовлен 05.06.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей: Белова Д.А., Семенова М.У. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.11.2019 по делу N А63-18086/2019, принятое по заявлению администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края, с. Дивное, Апанасенковский район, Ставропольский край, ОГРН 1022602623856, к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737, о признании незаконными отказов в государственной регистрации права собственности N26/999/001/2019-152475, 26/999/001/2019-152525 от 04.07.2019 на жилой дом общей площадью 27,7 кв. м, с кадастровым номером 26:03:070302:3910 и земельный участок из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1201,00 кв. м, с кадастровым номером 26:03:070302:978, расположенные по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский район, село Дивное, улица Клочко, дом 183, об обязании заинтересованного лица совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края на объекты недвижимости - жилой дом общей площадью 27,70 кв. м, с кадастровым номером 26:03:070302:3910, инвентарным номером 5584, литер А, земельный участок из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1201,00 кв. м, с кадастровым номером 26:03:070302:978, расположенные по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский район, село Дивное, улица Клочко, дом 183, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края (далее - администрация, заявитель, покупатель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Росреестр, заинтересованное лицо) о признании незаконными отказов в государственной регистрации права собственности N N 26/999/001/2019-152475, 26/999/001/2019-152525 на жилой дом общей площадью 27,7 кв. м, с кадастровым номером 26:03:070302:3910 и земельный участок из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1201,00 кв. м, с кадастровым номером 26:03:070302:978, расположенные по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский район, село Дивное, улица Клочко, дом 183, об обязании заинтересованного лица совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края на объекты недвижимости - жилой дом общей площадью 27,70 кв. м, с кадастровым номером 26:03:070302:3910, инвентарным номером 5584, литер А, земельный участок из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1201,00 кв. м, с кадастровым номером 26:03:070302:978, расположенные по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский район, село Дивное, улица Клочко, дом 183.

Решением суда от 28.11.2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Признаны незаконными отказы Росреестра в государственной регистрации права N 26/999/001/2019-152475, 26/999/001/2019-152525 от 04.07.2019. На Росреестр возложена обязанность зарегистрировать переход права собственности по муниципальному контракту купли-продажи недвижимости N 18 от 15.06.2007 от Дегтяревой Александры Федоровны, 01.03.1937 года рождения место рождения - совхоз Яшалтинского района Калмыкской АССР, паспорт серии 0703 456430 к муниципальному образованию село Дивное Апанасенковского района Ставропольского края, Ставропольский край, Апанасенковский район, село Дивное на объекты недвижимости - жилой дом общей площадью 27,70 кв. м, с кадастровым номером 26:03:070302:3910, инвентарным номером 5584, литер А, земельный участок из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1201 кв. м, с кадастровым номером 26:03:070302:978, расположенные по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский район, село Дивное, улица Клочко, дом 183.

Судебный акт мотивирован тем, что поскольку обязанность продавца по передаче имущества и обязанность покупателя по оплате данного имущества исполнены, единственным препятствием для регистрации перехода права собственности к покупателю является отсутствие продавца, то, учитывая положения пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Пленум N 10/22), согласно которому покупатель недвижимого имущества, которому было передано владение во исполнение договора купли-продажи, вправе обратиться за регистрацией перехода права собственности, и суд удовлетворяет соответствующее требование покупателя, суд посчитал данные отказы в государственной регистрации перехода права недействительными.

Не согласившись с принятым решением от 28.11.2019, заинтересованное лицо обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе апеллянт просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, с учетом пояснений к апелляционной жалобе, поступивших до даты судебного заседания, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку отказы в государственной регистрации перехода права мотивированы несколькими обстоятельствами, а именно, отсутствием заявления продавца по сделке, а также несоответствием документов, представленных на регистрацию в электронном виде, установленным нормам, в частности, отсутствием усиленной квалифицированной электронной подписи. Указывает, что разъяснения, содержащиеся в пункте 62 Пленума N 10/22, неприменимы при рассмотрении настоящего дела, при этом покупатель недвижимого имущества вправе обратиться с иском о государственной регистрации перехода права собственности к наследникам или иным универсальным правопреемникам продавца в порядке статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15 июня 2007 года между администрацией и Дегтяревой Александрой Федоровной (далее - продавец), от имени которой действовала Шеховцова Валентина Андреевна, 27 ноября 1940 года рождения, по доверенности 26СК 0290020, удостоверенной 21 июня 2006 года нотариусом нотариального округа Апанасенковского района, Ставропольского края, Российской Федерации Г.А. Герман, реестр N 4301, был заключен муниципальный контракт N 18/14 купли-продажи недвижимости (далее - контракт). Согласно п. 1.1 указанного контракта продавец продала администрации жилой дом общей площадью 27,70 кв. м, с кадастровым номером 26:03:070302:3910, инвентарным номером 5584, литер А и земельный участок из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1201 кв. м, с кадастровым номером 26:03:070302:978, расположенные по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский район, село Дивное, улица Клочко, дом 183.

Материалами дела подтверждается, что контракт исполнен сторонами, объекты недвижимого имущества - жилой дом и земельный участок переданы администрации, согласно передаточному акту от 15.06.2007, подписанному с обеих сторон. Оплата за приобретаемые объекты недвижимости покупателем произведена, что подтверждается платежным поручением N 524 от 25.07.2007, в назначении которого указано: "Опл. за жилой дом л.с. 42307810860150000917 Шеховцовой Валентине Андреевне сумма 120000,00 согл.мун.контр N 18/14 от 15.07.07г." Государственная регистрация сделки произведена Росреестром 17.07.2007 за N 26-26-03/004/2007-903.

Согласно свидетельству о смерти от 11 марта 2010 года, выданному отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по городу Железноводску, Дегтярева Александра Федоровна умерла 06.03.2010. Срок доверенности 26СК 0290020, выданной 21.06.2006 Шеховцовой Валентине Андреевне сроком на три года, истек 21.06.2009.

Обратившись в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости - жилой дом общей площадью 27,70 кв. м, с кадастровым номером 26:03:070302:3910, инвентарным номером 5584, литер А, земельный участок из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1201 кв. м, с кадастровым номером 26:03:070302:978, расположенные по адресу: Ставропольский край, Апанасенковский район, село Дивное, улица Клочко, дом 183, 04.04.2019 администрация получила уведомления N 26/999/001/2019-152525 и N 26/999/001/2019-152475 о приостановлении государственной регистрации, а в последующем - отказы в государственной регистрации с теми же регистрационными номерами от 04.07.2019.

Из сообщений Росреестра об отказе в государственной регистрации следует, что они мотивированы отсутствием заявления о переходе права от продавца и усиленной квалифицированной электронной подписи в поданных пакетах документов.

Полагая, что отказы в государственной регистрации права собственности незаконны, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному 4 правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На момент заключения контракта от 15.06.2007 между Дягтеревой А.Ф. и администрацией государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществлялась в порядке, предусмотренном главой III Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (в ред. от 18.12.2006) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).

Согласно статье 14 Закона N 122-ФЗ проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что контракт от 15.06.2007 прошел государственную регистрацию в Росреестре как сделка - договор купли-продажи, о чем свидетельствует соответствующая регистрационная надпись N 26-26-03/004/2007-903 от 17.07.2007 (л.д.10, т.1).

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Как правомерно указал суд первой инстанции, и апелляционный суд поддерживает данный вывод, заявитель и продавец не обращались в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности от продавца к заявителю на объекты недвижимости - жилой дом и земельный участок, расположенные в селе Дивном, по ул. Клочко, 183, в установленном законом порядке, в связи с чем, государственной регистрации перехода права собственности на спорные объекты недвижимости произведено не было.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 18 Закона N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

В силу части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Из дел правоустанавливающих документов N 26:03:070302:978 и N 26:03:070302:3910, представленных заинтересованным лицом в материалы дела, следует, что 02.04.2019 администрация муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края в лице представителя Коваленко Анатолия Федоровича посредством портала государственных услуг обратилась в межмуниципальный отдел по Ипатовскому району и Апанасенковскому району Управления Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на ранее указанные земельный участок и жилой дом, приложив при этом к заявлению следующие сканированные документы: 1. распоряжение администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края (имя файла: "128-рл.pdf"), 2. муниципальный контракт купли-продажи недвижимости (имя файла: "М.контракт.pdf"), 3. передаточный акт (имя файла: "акт.pdf). При этом к заявлению также прикреплены файлы, подписанные усиленной электронной цифровой подписью: 1. распоряжение администрации муниципального образования села Дивного Апанасенковского района Ставропольского края (имя файла: "128-рл.pdf.sig"), 2. муниципальный контракт купли-продажи недвижимости (имя файла: "М.контракт.pdf.sig"), 3. передаточный акт (имя файла: "акт.pdf.sig) (л.д. 61-62 т.1 и л.д. 77-78 т.1). Указанное свидетельствует о том, что документы, поданные администрацией в форме электронных образов, были подписаны усиленной электронной цифровой подписью, поскольку файлы с расширением.sig - это файлы, содержащие электронную цифровую подпись. Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что довод заинтересованного лица об отсутствии электронной цифровой подписи на документах, послужившим одним из заявленных Росреестром оснований для приостановления государственной регистрации, опровергается материалами дела.

04.04.2019 Росреестром было принято решение о приостановлении государственной регистрации на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 21-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон 218-ФЗ), что подтверждается соответствующими уведомлениями N 26/999/001/2019-152525 и N 26/999/001/2019-152475, которые мотивированы тем, что для государственной регистрации перехода права необходимо предоставление заявления продавца - Дягтеревой Александры Федоровны либо уполномоченного лица. В целях устранения недостатков, послуживших основанием для приостановления, заявителю предложено предоставить заявление продавца о переходе права собственности в электронном виде (л.д. 66 и 69 т. 1).

Однако, как уже было указано, и подтверждается материалами дела, продавец умерла 06.03.2010, срок действия полномочий Шеховцовой В.А. истек 21.06.2009, следовательно, заявитель не мог представить в Росреестр ни заявления, подписанного со стороны продавца либо ее полномочного представителя, ни направить такое заявление в электронном виде, подписанное усиленной электронной цифровой подписью.

С учетом изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что единственным препятствием для регистрации перехода права собственности к покупателю является отсутствие продавца, и обоснованно применил положения пункта 62 Пленума N 10/22, в соответствии с которым покупатель недвижимого имущества, которому было передано владение во исполнение договора купли-продажи, вправе обратиться за регистрацией перехода права собственности. Отказ государственного регистратора зарегистрировать переход права собственности в связи с отсутствием заявления продавца может быть обжалован в суд по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ.

Рассматривая такое требование покупателя, суд проверяет исполнение продавцом обязанности по передаче и исполнение покупателем обязанности по оплате. Если единственным препятствием для регистрации перехода права собственности к покупателю является отсутствие продавца, суд удовлетворяет соответствующее требование покупателя. В резолютивной части решения суд обязывает государственного регистратора совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности.

Апелляционный суд, исследовав представленную в материалы дела доверенность от 21.06.2006, установил, что сделка, совершенная Шеховцовой В.И. в интересах Дягтеревой А.Ф., законна, совершена в пределах полномочий, предоставленных по доверенности, включая право на получение денежных средств за проданное имущество. Судом первой инстанции установлено, что в материалы дела представлены доказательства исполнения контракта сторонами, то есть оплаты приобретаемых объектов недвижимого имущества, их передача покупателю, на основании передаточного акта от 15.06.2007, подписанного в двустороннем порядке, а также с учетом произведенной Росреестром государственной регистрации сделки от 17.07.2007 в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на момент ее совершения и регистрации.

Кроме того, как отмечено судом первой инстанции и не опровергается материалами дела, начиная с момента передачи имущества и до момента рассмотрения настоящего спора, данная сделка не была никем оспорена либо признана недействительной, обременений на объекты недвижимого имущества не зарегистрировано. Доказательств, которые могли бы свидетельствовать об обратном, апеллянтом не представлено.

При таких обстоятельствах, признание судом первой инстанции отказов Росреестра в государственной регистрации прав N 26/999/001/2019-152525 и N 26/999/001/2019-152475 от 04.07.2019 незаконными является законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что контракт от 15.06.2007 зарегистрирован в Росреестре, о чем свидетельствуют отметки с регистрационными записями на контракте.

Согласно пояснениям Росреестра, контракт прошел государственную регистрацию, как сделка купли-продажи, однако переход права не зарегистрирован, соответствующие записи в реестре отсутствуют.

Апелляционный суд, учитывая положения Закона N 122-ФЗ о том, что ранее действующим законом о государственной регистрации предполагалась регистрация сделки, права и перехода права, а также учитывая то, что регистрация контракта произведена в Росреестре, а также принимая во внимание фактическое исполнение контракта сторонами путем передачи объектов недвижимости и оплаты за них, руководствуясь п. 62 Пленума N 10/22, приходит к выводу об обоснованности возложения судом первой инстанции обязанности на регистрирующий орган зарегистрировать переход права собственности по контракту от 15.06.2007.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Судом первой инстанции не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Доводы жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность принятого по делу судебного акта, либо опровергнуть выводы суда.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.11.2019 по делу N А63-18086/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Макарова

Судьи

Д.А. Белов М.У. Семенов