Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2020 г. N 12АП-3122/20 по делу N А57-27385/2019

г. Саратов

05 июня 2020 г.

Дело N А57-27385/2019

Резолютивная часть постановления объявлена - 03.06.2020 года.

Полный текст постановления изготовлен - 05.06.2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Пузиной Е.В., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алижановой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мельниковой Екатерины Евгеньевны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 марта 2020 по делу N А57-27385/2019 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению Индивидуального предпринимателя Мельниковой Екатерины Евгеньевны (ОГРНИП 31064132400022)

Заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (г. Саратов, Театральная пл. 11, ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671)

Администрация Федоровского муниципального района Саратовской области (Саратовская область, р.п. Мокроус, ул. Центральная, 55)

о признании незаконными действий по исключению сведений из ЕГРН

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - Андриясова А.А., представитель по доверенности N 19 от 09.01.2020 (срок доверенности по 31.12.2020), имеет высшее юридическое образование.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мельникова Екатерина Евгеньевна (далее - ИП Мельникова Е.Е., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об исключении сведений из ЕГРН - о снятии с учета земельного участка площадью 144,00 кв.м., кадастровый номер 64:36:120301:469, расположенного по адресу: Саратовская область, р-н Федоровский, с/мо Калдинское муниципальное образование, с. Калдино, в 22 метрах по направлению на север от здания СДК, расположенного по ул. Победы, д. 52А.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Администрация Федоровского муниципального района Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 марта 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Мельникова Екатерина Евгеньевна не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

ИП Мельникова Е.Е., Администрация Федоровского муниципального района Саратовской области, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 07.05.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Саратовской области проверена Двенадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 16.05.2013 на кадастровый учет поставлен земельный участок по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с/мо Калдинское муниципальное образование, с. Калдино, в 22 метрах по направлению на север от здания СДК, расположенного по ул. Победы, д. 52а с присвоением кадастрового номера 64:36:120301:469 (т. 1 л.д. 117-143).

Решением Совета Калдинского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области N 22 от 11.05.2016 ИП Мельниковой Е.Е. предоставлен в аренду земельный участок площадью 144 кв.м., разрешенное использование: для строительства магазина, по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с/мо Калдинское муниципальное образование, с. Калдино, в 22 метрах по направлению на север от здания СДК, расположенного по ул. Победы, д. 52а, с кадастровым номером 64:36:120301:469, сроком на пять лет (т. 1 л.д. 67).

При этом, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 64:36:120301:469, не заключался. Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

В 2016 году ИП Мельниковой Е.Е. в границах указанного земельного участка было возведено нежилое, отапливаемое здание общей площадью застройки 45,0 кв.м., общая площадь всех помещений нежилого здания составляет 41,1 кв.м.

29.10.2018 земельный участок с кадастровым номером 64:36:120301:469 снят с кадастрового учета на основании заявления представителя администрации (т. 1 л.д. 14-15).

23.10.2018 предприниматель обратилась в администрацию района с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:36:120301:469.

Письмом от 23.11.2018 N 01-13/2328 заявителю отказано в заключении договора аренды, в связи с тем, что указанный земельный участок снят с временного кадастрового учета, поскольку в течение пяти лет с момента государственного кадастрового учета не осуществлена государственная регистрация прав на участок.

Не согласившись с действиями Управления Росреестра по Саратовской области по снятию с учета земельного участка, ИП Мельникова Е.Е. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о законности оспариваемых действий Управления Росреестра по Саратовской области.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

В соответствии со статьями 1, 14 Закона N 218-ФЗ о регистрации недвижимости регистрирующий орган осуществляет юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество (государственную регистрацию) на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

16.05.2013 в Единый государственный реестра недвижимости (далее - ЕГРН) (на момент внесения сведений - Государственный кадастр недвижимости) были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:36:120301:469, расположенном по адресу: Саратовская область, р-н Федоровский, с/мо Калдинское муниципальное образование, с. Калдино, в 22 метрах по направлению на север от здания СДК, расположенного по ул. Победы, д. 52а на основании заявления Мельниковой Е.Е. от 30.04.2013 и межевого плана от 15.04.2013 с присвоением статуса "временный".

Частью 15 статьи 41 Закона N 218-ФЗ установлено, что если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.

Спорный земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В рассматриваемом случае земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.05.2013 с присвоением статуса "временный". Положения пункта 15 статьи 41 Закона N 218-ФЗ могут быть применены к участку по истечении пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, то есть после 16.05.2018.

В ходе рассмотрения дела установлено, что договор аренды с предпринимателем фактически не был заключен и зарегистрирован в установленном порядке. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом, из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.04.2019 по делу N А57-27020/2018 отказано в удовлетворении требований ИП Мельниковой Е.Е. о признании права собственности на самовольную постройку - нежилое здание (магазин), общей площадью 41,1 кв.м., расположенное по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с/мо Калдинское муниципальное образование, с. Калдино, в 22 метрах по направлению на север от здания СДК, расположенного по ул. Победы, д. 52а, инвентарный номер 63:248:003:000021080.

На основании части 7 статьи 72 Закона о регистрации недвижимости временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в абзац 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Таким образом, Администрация Федоровского муниципального района Саратовской области уполномочена распоряжаться указанным земельным участком в силу прямого указания закона.

В связи с обращением 25.10.2018 Администрации Федоровского муниципального района Саратовской области в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета, 29.10.2018 сведениям о земельном участке с кадастровым номером 64:36:120301:469 присвоен статус "аннулированный".

Поскольку регистрирующему органу были представлены документы в объеме, предусмотренном Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оснований для отказа в снятии объекта с государственного кадастрового учета не имелось.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судами двух инстанций незаконности действий Управления Росреестра по Саратовской области не установлено.

Поскольку права и обременения в отношении данного земельного участка ни за кем не зарегистрированы, а потому снятие с кадастрового учета данного земельного участка не нарушает права и охраняемые законом интересы ИП Мельниковой Е.Е.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отсутствует установленная законом совокупность оснований, необходимая для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

В обоснование заявленных требований ИП Мельникова Е.Е. ссылается на то, что предприниматель не смогла реализовать свое право на регистрацию объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, в связи с постоянными отказами Администрации, что привело к снятию земельного участка с кадастрового учета. По мнению заявителя, судом первой инстанции не дана правовая оценка действиям Администрации Федоровского муниципального района.

Апелляционная коллегия отклоняет данный довод ИП Мельниковой Е.Е., как не имеющий правового значения с учетом предмета спора.

Таким образом, заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя Мельниковой Екатерины Евгеньевны не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 марта 2020 по делу N А57-27385/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

Е.В. Пузина С.М. Степура