Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2020 г. N 13АП-485/20 по делу N А56-65828/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 октября 2020 г. N Ф07-2489/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

05 июня 2020 г.

Дело N А56-65828/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.,

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,

при участии:

от истца: представитель Лозовский С.А. по доверенности от 05.05.2020 с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание);

от ответчика: представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-485/2020) Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.2019 по делу N А56-65828/2019, принятое по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Нордис" (188640, Россия, Ленинградская обл., Всеволожский р-он, г.Всеволожск, ул.Социалистическая, д.109А, ОГРН: 1094703009246, ИНН: 4703114400)

к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (188643, Россия, Ленинградская обл., Всеволожский р-он, г.Всеволожск, Колтушское шоссе, д.138, ОГРН: 1064703000911, ИНН: 4703083640);

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании принять решение о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Нордис" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением:

- о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Ответчик, Администрация), оформленного выпиской из протокола заседания земельной комиссии от 22.05.2019 N 37/19;

- об обязании Администрации принять решение о предоставлении в собственность Общества бесплатно, без проведения торгов, земельного участка по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, ул. Евграфова, д.11, кадастровый N 47:07:1301038:32.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.2019 признан незаконным отказ Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в предоставлении участка, оформленного впиской из протокола заседания земельной комиссии от 22.05.2019 N 37/19 и на Администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области возложена обязанность принять решение о предоставлении в собственность заявителя бесплатно, без проведения торгов, земельного участка по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, ул. Евграфова, д.11, кадастровый N 47:07:1301038:32.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе Администрация ссылается на нарушение Обществом срока подготовки проекта планировки и ненадлежащее исполнение обязательств по подготовке проекта планировки.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направила, направила ходатайство об отложении судебного заседания.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения ходатайства Администрации об отложении судебного заседания, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В удовлетворении ходатайства Администрации об отложении судебного заседания апелляционным судом отказано в связи с отсутствием, предусмотренных ст. 158 АПК РФ оснований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Между Обществом и Администрацией заключен договор о развитии застроенных территорий N 05/01-47 от 10.03.2015 (далее - Договор), в соответствии с условиями которого Общество обязалось выполнить ряд мероприятий по развитию застроенной территории в городе Всеволожске: ул. Евграфова, дома N 11, N 13, в отношении территории ограниченной ул. Горсткина, ул. Николаевская, ул. Пожвинская, ул. Евграфова, пр. Октябрьским, а Администрация обязалась создать необходимые условия для выполнения Обществом своих обязательств.

Согласно разделу 3.1 Договора Общество обязано подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории (п.3.1.1 Договора); создать, либо приобрести благоустроенные жилые помещения в границах муниципального образования "Город Всеволожск", а также передать их в муниципальную собственность для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в течение 2 (двух) лет с момента заключения Договора (п.3.1.2 Договора); уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения Администрации жилые помещения, расположенные на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, находящиеся в собственности граждан в течение 2 (двух) лет с момента заключения Договора (п.3.1.3 Договора); осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в течение 4 (четырех) лет с момента заключения Договора (п.3.1.4 Договора); приобрести право на земельные участки, распложенные в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (п.3.1.5 Договора).

В свою очередь Администрация обязана утвердить Проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории; принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными и (или) подлежащими сносу, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; после выполнения Обществом условий пунктов 3.1.1-3.1.3 Договора, предоставить последнему без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в аренду или в собственность, в целях жилищного строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Платежными поручениями N 2 от 13.01.2015, N 76 от 26.03.2015 Обществом внесены предусмотренные Договором платежи на общую сумму 2 686 000 руб.

В соответствии с п.3.1.1 Договора Общество подготовило проект планировки застроенной территории, включая проект межевания, и направило его на согласование в уполномоченный орган - Комитет по градостроительству и архитектуре Ленинградской области письмом N 26 от 20.03.2019.

Во исполнение пунктов 3.1.2 и 3.1.3 Договора Обществом переданы в муниципальную собственность 7 квартир по договору безвозмездной передачи жилого помещения, договорам пожертвования и актам приема-передачи от 26.12.2018, от 16.01.2019.

01.04.2019 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1301038:32 в собственность без проведения торгов, к которому приложило документы, подтверждающие выполнение Обществом требований пунктов 3.1.1 - 3.1.3 Договора (подготовленный проект планировки (включая проект межевания), документы о передаче квартир в муниципальную собственность).

По итогам рассмотрения поданного Обществом заявления, земельной комиссией МО "Всеволожский район" отказано Обществу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:07:1301038:32 без проведения торгов, что подтверждается выпиской из протокола заседания от 22.05.2019 N 37/19.

Считая отказ в предоставлении участка незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, признав отказ Администрации в предоставлении земельного участка незаконным, удовлетворил заявление в полном объеме.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 1 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

Согласно части 8 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не предоставлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством.

В части 3 статьи 46.2 ГрК РФ перечислены существенные условия договора о развитии застроенной территории.

Договор, заключенный между Обществом и Администрацией, содержит все существенные условия договора о развитии застроенной территории, перечисленные части 3 статьи 46.2 ГрК РФ.

Факт выполнения Обществом обязательств, вытекающих из пунктов 3.1.1-3.1.3 Договора, подтверждается материалами дела.

Пунктом п.3.2.3 Договора установлена обязанность Администрации после выполнения исполнителем п.п. 3.1.1 - 3.1.3 Договора предоставить исполнителю без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в аренду или собственность в целях жилищного строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Доводы подателя жалобы о ненадлежащем исполнении обязательств по подготовке проекта планировки признаны судом апелляционной инстанции необоснованными по следующим основаниям.

Общество подготовило проект планировки застроенной территории, включая проект межевания в 4 томах, копии титульных листов томов проекта были приложены к заявлению о предоставлении участка и имеются в материалах дела.

Проект был направлен Обществом на согласование в уполномоченный орган - Комитет по градостроительству и архитектуре Ленинградской области.

Дальнейшее согласование подготовленного проекта, в том числе организация общественных слушаний и утверждение проекта, находятся вне компетенции Общества.

Доказательств, подтверждающих несоответствие подготовленного проекта требованиям действующего законодательства, Администрацией не представлено.

Нарушение срока подготовки исполнителем проекта планировки в силу условий Договора не освобождает Администрацию от выполнения установленной п.3.2.3 Договора обязанности по предоставлению земельного участка в собственность исполнителя.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа в представлении земельного участка.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая положения указанной нормы, суд первой инстанции, указав на то, что участок может быть предоставлен только после утверждения проекта планировки застроенной территории с проектом межевания, обязал Администрацию принять решение о предоставлении в собственность заявителя бесплатно, без проведения торгов, земельного участка по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск на пересечении ул. Евграфова и Октябрьского проспекта, в установленном законом порядке.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.2019 по делу N А56-65828/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

Н.С. Полубехина И.А. Тимухина