Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2020 г. N 10АП-2403/20 по делу N А41-107582/2019

г. Москва

04 июня 2020 г.

Дело N А41-107582/19

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей: Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания Искендеровой Я.Г.,

при участии в заседании:

от заявителя Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7702609639, ОГРН 1067746766240) - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица Федерального Казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород ФДА" (ИНН 5031035549, ОГРН 1025003915441) - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Московской области от 20 января 2020 года по делу N А41-107582/19 по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород ФДА" о привлечении к административной ответственности на основании ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор, заявитель ) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному Казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород ФДА" (далее - ФКУ"Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород ФДА" заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 января 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 59-60).

Не согласившись с данным судебным актом, Ростехнадзор обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

До судебного заседания через канцелярию суда от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 10.09.2019 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород ФДА", в ходе которой были выявлены нарушения, зафиксированные в Акте проверки N 5.4-2408-пр-вн-А/0618-2019.

10.09.2019 ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород ФДА" выдано предписание Ростехнадзора N 5.4-16/Д-110- 2018 об устранении выявленных нарушений в срок до 09.12.2019 г.

12.12.2019 Ростехнадзор на основании распоряжения N 3420-пр от 25.11.2019 г. была осуществлена проверка исполнения предписания N 5.4-690- пр-вн-П/0125-2019 от 05.04.2019 г.

При проверке было выявлено, что ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород ФДА" не исполнило предписание N 5.4- 2408-пр-вн-А/0618-2019 от 10.09.2019 г., о чём составлен Акт проверки N 5.4- 3420-пр-вн-А/0952-2019 от 12.12.2019 г.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 13.12.2019 должностным лицом Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород ФДА" протокола об административном правонарушении N 5.4-3420-пр-вн-Пр/1158-2019, предусмотренном ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

В рамках проведения проверки, административным органом выявлено, что заинтересованное лицо допустило нарушение п.2 ч.1 ч.3 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 г. ФЗ-384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ч.4.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород ФДА" не получено положительное заключение проектной документации в ФАУ "Главгосэкспертиза России".

Предписанием N 5.4-2408-пр-вн-А/0618-2019 от 10.09.2019 г. на учреждение была возложена обязанность в срок до 09.12.2019 г. получить положительное заключение проектной документации ФАУ "Главгосэкспертиза России".

Между тем, как следует из материалов дела, ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Нижний Новгород ФДА" в адрес административного органа со было направлено извещение о начале строительства объекта N 9/32843 от 16.11.2018 года, в данном извещении было отражено и приобщено разрешение на строительство объекта от 12.11.18г. и положительное заключение экспертизы от 17.09.13г.

Нарушений требований о несоответствии проектной административным органом в материалы дела не представлено.

Письмом ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 03.12.2019 г. N 10099-19/ГГЭ-09716/08-02 указало, что в отношении указанного объекта капитального строительства уже выдавалось положительное заключение от 17.09.2013 г. N 50-1-4-1257-13, а повторное получение заключения в порядке п. 44 Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" не требуется.

Таким образом, предписанием N 5.4-2408-пр-вн-А/0618-2019 от 10.09.2019 г. на учреждение необоснованно возлагались вышеуказанные обязанности

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В связи с изложенным, как обоснованно указал суд первой инстанции, поскольку в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, требование административного органа удовлетворению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20 января 2020 года по делу N А41-107582/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

Н.В. Диаковская П.А. Иевлев