Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2020 г. N 13АП-611/20 по делу N А56-74076/2019

г. Санкт-Петербург

05 июня 2020 г.

Дело N А56-74076/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: Клемазов В.И. по доверенности от 02.10.2019

от заинтересованного лица: Вершинина А.С. по доверенности от 10.01.2020

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-611/2020) закрытого акционерного общества "П.А.К.Т." на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2019 по делу N А56-74076/2019(судья Денисюк М.И.), принятое

по заявлению закрытого акционерного общества "П.А.К.Т."

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу

3-е лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть"

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "П.А.К.Т." (далее - Общество, ЗАО "П.А.К.Т.") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) от 31.05.2019 N П-78/6/52-нд/132703/1/11.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (РТРС) (далее - Предприятие, ФГУП "РТРС").

Решением суда от 26.12.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, признать предписание Управления недействительным. Податель жалобы указывает на отсутствие технической возможности присоединения к сети.

Судом отказано в принятии в качестве доказательств дополнительных документов, приложенных Обществом к апелляционной жалобе и не представлявшихся в суд первой инстанции в отсутствие уважительных причин, что в силу пункта 2 статьи 268 АПК РФ исключает возможность их принятия на стадии апелляции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Предприятие надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ЗАО "П.А.К.Т." предоставлена лицензия от 25.08.2015 N 132703 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания на территории Санкт-Петербурга.

На основании приказа от 29.04.2019 N 52-нд с целью подтверждения выявленных в результате систематического наблюдения признаков нарушения обязательных (лицензионных) требований (акт систематического наблюдения от 23.04.2019 N А78/6/47-нд/53) Управлением в период с 30.04.2019 по 28.05.2019 проведена внеплановая документарная проверка Общества, в ходе которой выявлено нарушение Обществом требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), выразившееся в неисполнении ЗАО "П.А.К.Т." (оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов) установленного статьей 19.1 Закона о связи порядка приема сигнала путем присоединения своей сети к сети электросвязи ФГУП "РТРС" или к сети связи иного оператора связи.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 31.05.2019 N А78/6/52-нд/69 и выдано оспариваемое предписание от 31.05.2019 N П-78/6/52- нд/132703/1/11, которым на Общество возложена обязанность в срок до 31.07.2019 устранить выявленное нарушение пункта 1 статьи 46 и статьи 19.1 Закона о связи.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности выданного предписания, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).

Оператором связи в силу пункта 12 статьи 2 Закона о связи признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19.1 Закона о связи прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (за исключением муниципального обязательного общедоступного телеканала), осуществляется:

при наличии технической возможности - путем присоединения своей сети связи к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона;

при отсутствии технической возможности принять сигнал путем присоединения своей сети связи к сети связи указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона оператора связи, подтвержденной заключением в письменной форме данного оператора, - путем приема сигнала, передаваемого в эфир радиоэлектронным средством оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона (далее - источник сигнала), или иного оператора связи, без заключения договора о присоединении сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов либо путем присоединения своей сети связи к сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов другого оператора связи.

Условия подтверждения наличия или отсутствия технической возможности принять сигнал путем присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, определяются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция муниципального обязательного общедоступного телеканала, осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.

На основании Указа Президента РФ от 24.06.2009 N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" таким оператором является ФГУП "РТРС".

При этом ФГУП "РТРС" определяет точку присоединения сетей связи и параметры технических средств приема сигнала операторов обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов для обеспечения одинакового содержания телеканала и (или) радиоканала, распространяемых посредством эфирной наземной трансляции и иных видов трансляции на одной территории.

Для определения технической возможности присоединения, точки присоединения сетей связи и параметров технических средств приема сигнала, посредством которого осуществляется трансляция общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, оператор СКТВ направляет оператору связи ФГУП "РТРС" заявление в произвольной форме.

В 30-дневный срок ФГУП "РТРТС" обязан рассмотреть заявление и проинформировать оператора-заявителя о наличии либо об отсутствии технической возможности присоединения.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что в ответ на поданное Обществом заявление от 29.11.2018 N 15 Филиал ФГУП "РТРС" "Санкт-Петербургский региональный центр" письмом от 24.12.2018 N 5766/03 уведомило ЗАО "П.А.К.Т." о наличии технической возможности присоединения сети связи Общества к сетям связи Предприятия, указало местонахождение точки присоединения (Санкт-Петербург, ул. Академика Павлова, д.3), а также указало перечень документов, необходимых для представления Обществом с целью заключения договора и получения условий технологического присоединения.

Вместе с тем, в нарушение статьи 19.1 Закона о связи Общество не исполнило обязанность осуществить присоединение своей сети связи СКТВ к сети связи филиала ФГУП "РТРС" Санкт-Петербургский региональный центр", что подтверждается материалами внеплановой документарной проверки.

Доводы Общества о том, что ФГУП "РТРС" при определении наличия либо отсутствия технической возможности присоединения неправомерно применил термин "зоны обслуживания сети связи оператора СКТВ", учитывая только территорию, указанную в лицензии N 132703 от 25.08.2015 (Санкт-Петербург), а не территорию, на которой реально развернута действующая сеть оператора СКТВ, правомерно отклонены судом первой инстанции.

В статье 29 Закона о связи указано, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на оказание услуг связи.

Для получения лицензии соискатель лицензии должен подать в лицензирующий орган заявление, в котором согласно пункту 4 части 1 статьи 30 Закона о связи указываются в частности, территория, на которой будут оказываться услуги связи и создаваться сети связи.

Следовательно, в заявлении для получения лицензии N 132703 оператором связи изначально самостоятельно была определена территория, на которой будут оказываться услуга связи и создаваться сеть связи, а именно - Санкт-Петербург. Учитывая этот лицензионный территориальный критерий оператора связи, ФГУП "РТРС", в соответствии с пп. "а" п. 3 приказа Минкомсвязи от 01.09.2015 N 326, правомерно определил наличие технической возможности присоединения сети связи оператора, исходя из данных представленных Обществом в запросе во ФГУП "РТРС".

Вопреки мнению подателя жалобы, заключение ФГУП "РТРС" об отсутствии у Общества технической возможности присоединения сети связи отсутствует.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о правомерности выданного Управлением Обществу предписания от 31.05.2019 N П-78/6/52-нд/132703/1/11Р об устранении выявленных в ходе проверки нарушений требований Закона о связи.

В связи с вышеизложенным суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 декабря 2019 года по делу N А56-74076/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "П.А.К.Т." - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Л.В. Зотеева О.В. Фуркало