Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2020 г. N 08АП-717/20 по делу N А81-8970/2019

город Омск

05 июня 2020 г.

Дело N А81-8970/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Ноябрьскэнергонефть" к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономного округу об оспаривании решения от 05.07.2019 N 030F07190000693 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных денежных средств, по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ноябрьскэнергонефть" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании решения от 05.07.2019 N 030F07190000693 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных денежных средств.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.12.2019 по делу N А81-8970/2019 решение УПФР РФ в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.07.2019 N 030F07190000693 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных денежных средств признано недействительным. С УПФР РФ в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу ООО "Ноябрьскэнергонефть" взысканы расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, УПФР РФ в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение, поскольку, оспариваемое решение было принято Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономного округу, которое не было привлечено к участию в деле.

Проверив доводы подателя жалобы о том, что он не является надлежащим заинтересованным лицом, суд апелляционной инстанции усмотрел наличие безусловного основания для перехода к рассмотрению дела по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции, предусмотренного пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с нижеизложенным.

В силу части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции при принятии решения нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 05.06.2019 Общество направило в адрес УПФР РФ в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа заявление о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов за 2,3,4 кварталы 2016.

Согласно доводам, изложенным в апелляционной жалобе, 07.06.2019 УПФР РФ в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа направлен пакет документов в Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - ОПФР по Ямало-Ненецкому автономному округу) для принятия решения в осуществлении возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов.

05.07.2019 ОПФР по Ямало-Ненецкому автономному округу принимает решение N 030F07190000693 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных денежных средств и направляет его в адрес УФНС России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

05.07.2019 комиссией по рассмотрению споров, связанных с принятием решений о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 установлено, что по данным УФНС России по Ямало-Ненецкому автономному округу у ООО "Ноябрьскэнергонефть" отсутствует переплата.

Уведомлением от 05.07.2019 N б/н УПФР РФ в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа уведомило ООО "Ноябрьскэнергонефть" о принятом ОПФР по Ямало-Ненецкому автономному округу решении об отказе в возврате сумм излишне уплаченных денежных средств.

ООО "Ноябрьскэнергонефть" обратилось в суд первой инстанции с заявлением к УПФР РФ в г.Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании решения от 05.07.2019 N 030F07190000693.

Между тем согласно статье 40 АПК РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заявители и заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.

Согласно применяемой в настоящем случае по аналогии части 3 статьи 44 АПК РФ заинтересованными лицами в делах об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, являются субъекты, к которым предъявлены требования заявителя (глава 24 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 46 АПК РФ, в случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

Таким образом, Общество обратилось с заявлением в суд первой инстанции к УПФР РФ в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа, в частности, с требованием о признании решения от 05.07.2019 N 030F07190000693, то есть с требованием об оспаривании нормативного акта, принятого не названным заявителем заинтересованным лицом, а ОПФР по Ямало-Ненецкому автономному округу, не привлеченным к участию в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

При этом в силу части 6 статьи 46 АПК РФ, в случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

Между тем, суд первой инстанции в нарушение части 1 статьи 47 и пункта 6 статьи 46, не осуществил замену заинтересованного лица по требованию о признании решения от 05.07.2019 N 030F07190000693 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных денежных средств и не привлек к участию в деле ОПФР по Ямало-Ненецкому автономному округу в качестве еще одного заинтересованного лица (ответчика).

Таким образом, требование о признании решения от 05.07.2019 N 030F07190000693 недействительным рассмотрено судом без привлечения к участию в деле надлежащего заинтересованного лица.

Учитывая, что суд первой инстанции допустил нарушение норм процессуального права, а именно не привлек к участию в деле ОПФР по Ямало-Ненецкому автономному округу, суд апелляционной инстанции усмотрел основания для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит определение.

Определением от 11.03.2020 Восьмой арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А81-8970/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ноябрьскэнергонефть" к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании решения от 05.07.2019 N 030F07190000693 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных денежных средств, по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, а также привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу.

В письменном отзыве на жалобу ООО "Ноябрьскэнергонефть просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В письменном отзыве на жалобу ОПФР ЯНАО просит обжалуемый судебный отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

ООО "Ноябрьскэнергонефть, ОПФР ЯНАО просили дело рассмотреть в их отсутствие.

ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание, не явились, своих представителей в суд не направили. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Общества, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 20 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее по тексту - Закон N 250-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается при отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года (часть 3 статьи 21 Закона N 250-ФЗ).

Таким образом, основанием для возврата сумм является отсутствие задолженности по страховым взносам.

В материалы дела представлена справка УФНС России по ЯНАО от 21.06.2019 и от 27.11.2019 об отсутствии у Общества задолженности по страховым взносам и наличии переплаты соответственно.

В связи с чем, у ОПФР ЯНАО отсутствовали основания для принятия решения об отказе в возврате сумм излишне уплаченных денежных средств.

Следовательно, оспариваемое решение Государственного учреждения - ОПФР Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.07.2019 N 030F07190000693 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных денежных средств является необоснованным, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. В связи с принятием ГУ ОПФР ЯНАО решения от 02.12.2019 о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов 13 924 658,58 рублей, суд апелляционной инстанции не указывает способ восстановления нарушенного права заявителя.

В абзаце 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче юридическими лицами заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 рублей. В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При этом апелляционный суд отмечает, что по существу каких-либо требований к ГУ УПФ в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа Обществом не заявлено.

Поэтому понесенные заявителем в связи с рассмотрением настоящего спора в суде первой инстанции, в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме подлежат отнесению на ГУ ОПФ РФ в ЯНАО.

Поскольку на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены, оснований для распределения судебных расходов за рассмотрение апелляционной жалобы ГУ УПФ РФ в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа апелляционная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,270,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.12.2019 по делу N А81-8970/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономного округу от 05.07.2019 N 030F07190000693 об отказе в возврате сумм излишне уплаченных денежных средств.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономного округу (ИНН 8901002223, ОГРН 1028900510396, адрес: 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Республики д. 47) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ноябрьскэнергонефть" (ИНН 8905032490, ОГРН 1038900945973, дата регистрации 01.12.2003, адрес: 629800, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, территория Пелей промузел, промзона) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова Н.А. Шиндлер