Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2020 г. N 08АП-2960/20 по делу N А75-19776/2019

город Омск

05 июня 2020 г.

Дело N А75-19776/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2960/2020) Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.01.2020 по делу N А75-19776/2019 (судья Зубакина О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвестпроект" (ОГРН 1168617072568, ИНН 8607012354) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании предписания от 23.09.2019 N 13-137/ЛК-2019,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Инвестпроект" (далее - заявитель, общество, ООО "Инвестпроект) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Жилстройнадзор Югры, Служба) о признании недействительным предписания от 23.09.2019 N 13-137/ЛК-2019.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.01.2020 по делу N А75-19776/2019 требование удовлетворено, предписание от 23.09.2019 N 13-137/ЛК-2019 признано незаконным и отменено.

Возражая против принятого по делу решения, административный орган в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что заявитель не должен был в соответствии с пунктом 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" обеспечить проведение технического освидетельствования лифта в 3-м подъезде дома N 10 по ул. Звездный проезд в г. Лангепасе после замены неисправных элементов оборудования и предоставить подтверждающие документы. Обществом не обеспечено проведение технического освидетельствования лифта после замены неисправных элементов оборудования.

Заявитель, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в назначенное на 01.06.2020 заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции приступил к рассмотрению жалобы в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

23.09.2019 Мегионским отделом инспектирования Жилстройнадзора Югры проводилась внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 24.06.2019 N 13-081/лк-2019, выданного ООО "Инвестпроект".

Предписанием от 24.06.2019 заявителю вменялось в обязанность устранить неисправность лифтового оборудования (лифта) в подъезде дома N 3 дома N 10 по ул. Звездный проезд в г. Лангепасе и обеспечить проведение технического освидетельствования лифта после замены неисправного оборудования.

Причиной поломки лифта явилась неисправность частотного преобразователя, выразившегося в выходе из строя цепи управления (силовой блок коммутации выходного напряжения- электронной платы).

Согласно акту проверки от 23.09.2019, по информации ООО "Ивестпроект" от 09.09.2019 при запуске после ремонта частотного преобразователя главного привода лифта в подъезде N 3 в тестовом режиме лифт остановился.

Частотный преобразователь был демонтирован и направлен для дальнейшего ремонта по гарантийным обязательствам. Специализированной организацией было выявлено, что модуль был изготовлен с дефектом и заказан новый.

09 августа 2019 ООО "Инвестпроект" совместно с ООО "Компания Лифтремонт" временно (на время ремонта вышедшего из строя частотного преобразователя привода лифта) установили принадлежащий ООО "Компания Лифтремонт" частотный преобразователь привода лифта, а 28 августа 2019 в г. Сургут прибыло оборудование после повторного ремонта.

С 28.08.2019 по 01.09.2019 ООО "Компания лифтремонт" в лаборатории по ремонту электронного оборудования ООО "Сургутлифтремонт" проводилось тестирование в целях определения параметров выходного напряжения и тока на соответствие заводским параметрам. В результате тестирования частотного преобразователя главного привода лифта было установлено, что параметры выходного напряжения и тока соответствуют заводским значениям, сбоев в работе не обнаружено, о чем составлен акт от 02.09.2019.

Оборудование 02.09.2019 направлено в г. Лангепас по месту нахождения лифтового оборудования. ООО "Компания Лифтремонт" был демонтирован частотник и установлен отремонтированный частотный преобразователь привода лифта (акт от 02. 09. 2019).

ООО "Компания Лифтремонт" является исполнителем в соответствии с договором от 01.01.2019 N 4/2019 на аварийное, техническое обслуживание и текущий ремонт пассажирских лифтов и приняло в ответственную эксплуатацию лифты и системы лифтовой диспетчерской связи в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "Инвестпроект".

По условиям договора ООО "Компания Лифтремонт" не выполняет периодическое техническое освидетельствование лифтов.

По пункту 2 предписания от 24.06.2019 заявителю необходимо было в соответствии с пунктом 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" обеспечить проведение технического освидетельствования лифта в 3-м подъезде дома N 10 по ул. Звездный проезд в г. Лангепасе после замены неисправных элементов оборудования и предоставить подтверждающие документы.

Жилстройнадзором Югры в ходе проверки установлено не выполнение данного пункта, поскольку ООО "Инвестпроект" не обеспечено проведение технического освидетельствования лифта после замены неисправных элементов оборудования.

Как установлено органом жилнадзора, специализированной организацией ООО " ИЦ "Техническая диагностика" отказано ООО "Инвестпроект" в получении акта освидетельствования.

Договор от 01.12.2018 N 69/ПР/18 сроком действия до 31.12.2018 заключен между заявителем и указанным лицом на оказание услуг по оценке соответствия лифтов в течение назначенного срока службы в форме периодического технического освидетельствования.

ООО "ИЦ "Техническая диагностика" 27.12.2018 выдан акт периодического технического освидетельствования лифта.

Договор со специализированной организаций на 2019 год после замены неисправного оборудования заявителем не заключен и, по мнению заинтересованного лица, техническое освидетельствование не выполнялось.

В связи с чем, Жилстройнадзор Югры счел невыполненным пункт 2 предписания от 24.06. 2019 N 13-081/лк-2019, выдав новое предписание от 23.09.2019 N 13-137/ЛК-2019.

Согласно данному предписанию заявитель до 30.10.2019 должен обеспечить проведение технического освидетельствования лифта после замены неисправных элементов оборудования и предоставить подтверждающие документы.

Предписание основано на пункте 22 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень N 290).

Не согласившись с названным предписанием, общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Требования общества удовлетворены судом первой инстанции, с чем административный орган не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование об оспаривании предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В подпунктах "а", "б" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Пункт 11 Правил N 490 устанавливает, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 данных Правил.

Согласно пункту 11(1) Правил N 490 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, включены следующие работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифтов в многоквартирных домах: организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта, обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов), обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов), обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что неисправность лифтового оборудования создает опасность для жизни и здоровья жильцов многоквартирного жилого дома, а работы по техническому обслуживанию и ремонту лифтов относятся к обязанностям общества.

Согласно пункту 1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 (далее по тексту - TP ТС 011/2011) для обеспечения безопасности лифта при в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29 мая 2018 г. N 93 утвержден перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" (TP ТС 011/2011), и перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" (TP ТС 011/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования", в который входит ГОСТ Р 53783-2010 "Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации".

Пунктом 5.7 ГОСТ Р 53783-2010 предусмотрено, что лифт при эксплуатации подвергается техническому освидетельствованию (частичному техническому освидетельствованию) после замены следующих узлов, механизмов, устройств безопасности лифта:

буфера;

ловителей;

ограничителя скорости; замка двери шахты;

гидроаппарата безопасности (разрывного клапана);

шкафа с аппаратами управления или системы управления лифта;

подъемного механизма, тяговых элементов, канатоведущего шкива или барабана трения лифта с электрическим приводом; гидроагрегата, гидроцилиндра, трубопроводов лифта с гидравлическим приводом; несущих (ответственных) металлоконструкций кабины, противовеса, уравновешивающего устройства.

В Приложении к ГОСТ Р 53783-2010 указаны методы испытаний при проведении частичного технического освидетельствования после замены узлов, механизмов, устройств безопасности лифта, перечисленных в п.5.7 ГОСТ Р 53783-2010.

Согласно пункту 3 статьи 4 TP ТС 011/2011 для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования:

использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя;

выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом;

проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифта в порядке, установленном статьей 6 TP ТС 011/2011;

по истечении назначенного срока службы не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, выполнения модернизации или замене учетом оценки соответствия. Оценка соответствия осуществляется в порядке, установленном ст.6 TP ТС 011/2011.

Согласно пункту 4 статьи 6 TP ТС 011/2011 оценка соответствия лифта в течение назначенного срока службы осуществляется в форме технического освидетельствования не реже одного раза в 12 месяцев организацией, аккредитованной (уполномоченной) в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза. Результат оценки соответствия лифта оформляется актом и указывается в паспорте лифта.

Согласно пункту 3 статьи 3 TP ТС 011/20111 указания по использованию и меры по обеспечению безопасности лифтов в период эксплуатации, включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, освидетельствование, осмотр, ремонт, испытания содержатся в Руководстве (инструкции) по эксплуатации.

За неисполнение пункта 2 предписания от 24 июня 2019 г. N 13-081/лк-2019 (отсутствие технического освидетельствования лифта после ремонта) Жилстройнадзором Югры составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол и материалы дела административном правонарушении направлены мировому судье для рассмотрения.

Постановлением от 12.11.2019 мирового судьи судебного участка N 1 Лангепасского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Фаттаховой Р.Н. производство по делу административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения ( т.1 л.д. 86-91).

Как следует из пояснений допрошенного по судебному поручению специалиста - руководителя испытательного центра лифтов ООО ИЦ "Техническая диагностика" Беляева А.В., частотный преобразователь привода лифта является частью системы управления лифта, но не является элементом оборудования лифта и не входит в перечень узлов, механизмов, устройств безопасности лифта, предусмотренный пунктом 5.7 ГОСТ Р 53783-2010, при замене и которых требовалось бы техническое освидетельствование лифта.

Руководством по эксплуатации рассматриваемого лифта проведение технического освидетельствования лифта после замены частотного преобразователя привода лифта не предусмотрено.

Постановление суда от 12.11.2019 не оспаривалось Жилстройнадзором Югры и вступило в законную силу.

Суд первой инстанции обоснованно оценил в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное постановление мирового судьи от 12.11.2019 и заключение специалиста, в совокупности с другими доказательствами по делу.

Поскольку частотный преобразователь привода лифта является частью системы управления лифта и не является элементом оборудования лифта, не входит в перечень узлов, механизмов, устройств безопасности лифта, при замене которых требовалось бы техническое освидетельствование лифта, у заявителя отсутствовала обязанность обеспечивать проведение дополнительного технического освидетельствования лифта (помимо ежегодного) аккредитованной организацией.

Доводы жалобы о том, что Обществом не проведено техническое освидетельствование лифта в порядке п.4 ст.6 ТР ТС 011/2011, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку годичный срок с даты предыдущего техническое освидетельствование лифта -27.12.2018 на момент выдачи предписания не истек.

На основании установленных обстоятельств и положений названных норм права, оценки представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Удовлетворив требования общества в данной части, суд первой инстанции принял по делу законное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобе не распределяются судом в связи с освобождением подателя жалобы от обязанности по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.01.2020 по делу N А75-19776/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова Н.А. Шиндлер