Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2020 г. N 14АП-3450/20 по делу N А05-177/2020

г. Вологда

08 июня 2020 г.

Дело N А05-177/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 08 июня 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Левшиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Верхнетоемское обособленное подразделение на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 марта 2020 года (резолютивная часть принята 02 марта 2020 года) по делу N А05-177/2020,

УСТАНОВИЛ:

территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Верхнетоемское обособленное подразделение (ОГРН 1162901060376; ИНН 2902083136; адрес: 164501, Архангельская область, город Северодвинск, улица Бойчука, дом 3, офис 10, далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к индивидуальному предпринимателю Старкову Алексею Николаевичу (адрес: 165502, Архангельская область; ОГРНИП 304290809100136; ИНН 290801483514, далее - Предприниматель) о взыскании 35 574 руб. 68 коп. доначислений платы по договорам купли-продажи лесных насаждений от 09.01.2017 N 53 и от 09.01.2017 N 68, в том числе 7571 руб. 19 коп. в доход федерального бюджета, 28 003 руб. 49 коп. в доход областного бюджета.

Решением суда от 13 марта 2020 года (резолютивная часть принята 02 марта 2020 года) в удовлетворении иска отказано.

Управление с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. В силу частей 2, 3, 4, 5 статьи 76 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) начальная цена предмета договора не может быть ниже цены, рассчитанной в соответствии с ЛК РФ. В связи с подписанием договора купли-продажи лесных насаждений в 2017 году цена предмета договора должна рассчитываться с учетом коэффициента индексации для 2017 года. Установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2015 N 1178 форма типового договора купли-продажи лесных насаждений (действовала в спорный период) не предполагала внесение дополнительных пунктов, регулирующих порядок оплаты по договору.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании протоколов о результатах открытого аукциона по извещению от 27.12.2016 N 291116/0979275/02 и N 091216/0979275/02 между Управлением (продавец) и Предпринимателем (покупатель) 09.01.2017 заключены договоры купли-продажи лесных насаждений N 53 и N 68 сроком действия с 09.01.2017 по 08.01.2018.

Поскольку аукцион признан несостоявшимся в связи с участием в нем менее двух участников, договоры купли-продажи заключены с покупателем по начальной цене лотов, которая составила 635 831 руб. 20 коп., в том числе по договору N 53 (лот N4) - 33 502 руб. 31 коп., по договору N 68 (лот N 7) - 602 328 руб. 89 коп.

По результатам проведенной Рослесхозом проверки (акт от 26.07.2019 N 20/2019) выявлен недополученный доход бюджета в связи с неправильным применением коэффициента к ставкам платы, предусмотренным постановлением Правительства от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов" (далее - Постановление N 310).

Как указал Рослесхоз в акте проверки, при расчете минимальной цены по договорам купли-продажи, заключенным с 01.01.2017 по 31.12.2017, следовало применять коэффициент индексации 1,51, который на 2017 год установлен постановлением Правительства РФ от 14.12.2016 N 1350 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов". Однако, при расчете начальной цены по лотам N 1 и N 2 был применен коэффициент на 2016 года, равный 1,43 и установленный постановлением Правительства РФ от 17.09.2014 N 947. По перерасчету, произведенному с применением коэффициента индексации 1,51, размер платы составит 671 405 руб. 88 коп., в том числе по договору N 53 - 35 377 руб. 26 коп., по договору N 68 - 636 028 руб. 62 коп.

Предприниматель уплатил 635 831 руб. 20 коп., на претензии от 25.11.2019 N 4/887 и N 4/902 о доплате доначисленной суммы в размере 35 574 руб. 68 коп., в том числе по договору N 53 - 1 874 руб. 95 коп., по договору N 68 - 33 699 руб. 73 коп. не отреагировал, в связи с чем Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными и отказал в иске.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу статей 309 и 310 Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 76 ЛК РФ плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи.

Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 77 ЛК РФ предусмотрено, что договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 ЛК РФ.

Согласно статье 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение.

Организатором аукциона вправе выступить орган государственной власти или орган местного самоуправления, действующие в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, подведомственное таким органу государственной власти или органу местного самоуправления,

Аукцион является открытым по составу участников.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) о реквизитах решения о проведении аукциона; 3) о предмете аукциона; 4) о предполагаемых к продаже лесных насаждениях (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и подлежащих заготовке лесных ресурсах; 5) о видах и параметрах разрешенного использования лесов; 6) о месте, дате и времени проведения аукциона; 7) о начальной цене предмета аукциона; 8) о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"), размер которой не может превышать пять процентов начальной цены предмета аукциона; 9) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в частности, проект договора купли-продажи лесных насаждений.

Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений устанавливается в размере цены заготавливаемой древесины, равной минимальному размеру платы по договору купли-продажи лесных насаждений, определенному в соответствии со статьей 76 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 79 ЛК РФ аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона".

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

Аукцион признается несостоявшимся в случае, если: 1) не подано ни одной заявки на участие в аукционе; 2) подана только одна заявка на участие в аукционе; 3) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона.

В случае если аукцион признан несостоявшимся по причинам, указанным в пунктах 2 и 3 части 6 настоящей статьи, заявитель, подавший единственную заявку на участие в аукционе, или единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о проведении аукциона, не вправе отказаться от заключения с одним из указанных лиц соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.

Судом первой инстанции установлено, что извещения N 291116/0979275/02 и N 091216/0979275/02 о проведении аукционов 27.12.2016 на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений Управлением опубликованы 09.12.2016.

Согласно извещениям на аукцион выставлены лесные насаждения в Верхнетоемском лесничестве в Верхнетоемском участковом лесничестве (участок Верхнетоемское) с правом их заготовки в порядке выборочной рубки в объёме 453 куб. м. (лот N 4) и сплошной рубки в объеме 1 448 куб.м. (лот N 7), описано место положения лесных насаждений.

В извещениях определена стартовая цена и сумма вносимого задатка в размере 100% от стартовой цены, указаны реквизиты для внесения задатка. Такая цена в отношении лесных насаждений на участке леса участок Верхнетоемское по лоту N 4 составила 33 502 руб. 31 коп. и по лоту N 7 - 602 328 руб. 89 коп. В пунктах 4 извещений указано, что величина повышения начальной цены - "шаг аукциона" составляет 5% от начальной цены.

Согласно пунктам 3 извещений N 291116/0979275/02 и N 091216/0979275/02 прием заявок осуществляется с 13 по 20 декабря 2016 года, к заявке прилагается документ, подтверждающий внесение задатка в безналичной форме.

Из материалов дела следует, что Предприниматель подал заявки на участие в аукционах, внес задаток для участия в аукционах по лоту N 4 и лоту N 7, Предпринимателем уплачен задаток в сумме 635 831 руб. 20 коп., в том числе по лоту N 4 - 33 502 руб. 31 коп., по лоту N 7 - 602 328 руб. 89 коп. по платежным поручениям N 143 от 16.12.2016, N 150 от 19.12.2016 соответственно (том 1 листы дела 116-117).

Членами аукционной комиссии 27.12.2016 составлены протоколы о результатах аукциона, из которых видно, что поскольку Предприниматель был единственным участником аукционов, аукционы признаны несостоявшимися. Предпринимателю предложено заключить договоры купли-продажи лесных насаждений по начальной цене лотов равной: 33 502 руб. 31 коп. (лот N 4) и 602 328 руб. 89 коп. (лот N 7). В протоколах отражено, что уплаченный задаток подлежит зачислению в бюджет в счет оплаты по договорам.

Договор купли-продажи лесных насаждений N 53, согласно которому Управление предоставляет Предпринимателю лесные насаждения в квартале 101 выдел 43 делянка 22 трасса под разрубку в выделе 44 Верхнетоемского лесничества в Верхнетоемском участковом лесничестве (участок Верхнетоемское) с правом их заготовки в объеме, указанном в приложении N1 к договору (с разбивкой по породному составу), с условиями о сроке заготовке и вывоза одновременно с заготовкой до 08.01.2018, сторонами подписан 09.01.2017.

Также, 09.01.2017 сторонами подписан и договор купли-продажи лесных насаждений N 68, согласно которому Управление предоставляет Предпринимателю лесные насаждения в квартале 131 выдел 15,18 делянка 3 трасса под разрубку квартал 131 выдел 19,26 Верхнетоемского лесничества в Верхнетоемском участковом лесничестве (участок Верхнетоемское) с правом их заготовки в объеме, указанном в приложении N1 к договору (с разбивкой по породному составу), с условиями о сроке заготовке и вывоза одновременно с заготовкой до 08.01.2018.

Внесенный Предпринимателем в целях участия в аукционах задаток в сумме 635 831 руб. 20 коп. зачтен в счет исполнения обязательства покупателя по оплате по договорам купли-продажи от 09.01.2017 N 53 и N 68.

В соответствии со статьей 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Суд первой инстанции правомерно указал, что минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных участков, определяемый по ставкам, установленным Правительством Российской Федерации, является регулируемой ценой, при этом отклонил довод Управления о том, что минимальный размер платы и, как следствие, начальная цена аукциона, определена им неверно.

Так, решение о проведении аукциона принято Управлением в декабре 2016 года; условиями аукционной документации предусматривалось проведение аукциона 27.12.2016; расчет начальной цены произведен по ставкам, установленным Постановлением N 310, с применением к ним коэффициента индексации, предусмотренного на 2016 год постановлением от 17.09.2014 N 947; на момент объявления аукциона и его проведения расчет начальной цены произведен в соответствии с действовавшими на тот момент ставками и коэффициентами индексации; до начала аукциона Предприниматель внес задаток в размере 100% начальной цены аукциона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 448 ГК РФ, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В силу части 7 статьи 79 ЛК РФ в случае признания аукциона несостоявшимся договор купли-продажи лесных насаждений заключается с единственным участником аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня его проведения по начальной цене предмета аукциона.

Как правомерно указал суд первой инстанции, по смыслу указанных норм цена, которая сложилась на аукционе, равно как и цена, по которой стороны в случае признания аукциона несостоявшимся, обязаны заключить договор, после проведения аукциона (по результатам его проведения) становится аукционной ценой.

Согласно части 2 статьи 77 ЛК РФ при заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам торгов на право заключения такого договора изменение условий торгов на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

В силу части 2 статьи 77.1 ЛК РФ изменение условий договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора купли-продажи лесных насаждений исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Сам факт подписания договора купли-продажи в январе 2017 года не является основанием для изменения аукционной цены.

В силу части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с частью 5 статьи 75 ЛК РФ срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

Договоры купли-продажи лесных насаждений относятся к краткосрочным договорам, на основании которых может осуществляться заготовка древесины.

При указанных обстоятельства суд первой инстанции правомерно отметил, что объявляя о проведении аукциона в декабре 2016 года, действуя добросовестно и разумно, учитывая обстоятельства заключения и исполнения договора, Управление могло предусмотреть в аукционной документации изменение размера платы по договору путем индексации ставок, как это имеет место при проведении аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков на длительный срок, вместе с тем, аукционная документация таковых условий не содержала.

Следовательно, правовых оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых апелляционный суд не установил.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка и правильно применены нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 марта 2020 года (резолютивная часть принята 02 марта 2020 года) по делу N А05-177/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального органа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Лешуконское обособленное подразделение - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.Н. Шадрина