Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2024 г. N 13АП-44501/23 по делу N А56-96146/2023

г. Санкт-Петербург

31 января 2024 г.

Дело N А56-96146/2023

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Горбачева О.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-44501/2023) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2023 по делу N А56-96146/2023 (судья Лебедева И.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к ООО НТЦ "РУСЬ"

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Фонд) обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ к Научно-технический центр "Радиотехнических устройств и систем" с ограниченной ответственностью (адрес: 199178, Санкт-Петербург, Малый проспект В.О., д. 54, К. 2, Стр. 1, пом. 188Н, 189Н, ОГРН: 1157847320718, далее - Центр, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции от 07.12.2023 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам в соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Центром в установленный срок 10.11.2018 представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года.

11.01.2019 Центром представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

При проверке сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и по форме СЗВ-М Фондом установлено, что в сведениях по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года отсутствуют данные в отношении работника Дундукова Александра Сергеевича, в то время как согласно данных СЗВ-СТАЖ Дундуков А.С. в период с 09.10.2018 по 31.12.2018 состоял в трудовых отношениях со страхователем.

По данному факту Фондом 15.11.2019 составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 202S18190083439, в котором отражено, что Центром сведения в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года не представлены.

На основании Акта Фондом вынесено Решение от 23.12.2019 N 202S19190088989 о привлечении Центра к ответственности за нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица и применении к страхователю финансовой санкции в размере 500 рублей.

30.01.2020 в адрес Центра выставлено Требование N 202S01200008312на уплату финансовых санкций.

Поскольку требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке не удовлетворены, Фонд 05.05.2023 обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

25.05.2023 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-42028/2023 выдан судебный приказ.

28.08.2023 судебный приказ отменен.

06.10.2023 Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований указал, что в рассматриваемом случае сроки предоставления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года не нарушены, поскольку "Сведения о застрахованных лицах", по форме СЗВ-М по типу "Исходная" за октябрь 2018 года представлены 10.11.2018, что исключает применение к Центру ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам.

Пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) определенные сведения, необходимые для правильного назначения пенсии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Пунктом 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", а также порядок ее заполнения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в редакции, действующей после 01.01.2017 г., страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 г. N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно положениям статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из приведенных положений Законов N 167-ФЗ и N 27-ФЗ следует, что формы СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М предоставляется в целях правильного назначения пенсии в отношении застрахованного лица при наличии трудовых отношений либо при наличии выплат по договору гражданско-правового характера, на которые начисляются страховые взносы.

Материалами дела установлено, что Страхователем в установленный законом срок, а именно 10.11.2018 представлены сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года по типу "Исходная".

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закона N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в пенсионный фонд о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилия, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, указанные в пункте 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Указанные сведения подаются страхователем по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)" и Порядка заполнения формы указанных сведений" (действующей в спорный период).

В пункте 25 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, предусмотрено, что Страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ, а также сведения о трудовой деятельности в отношении работающих у него зарегистрированных лиц за периоды работы по трудовому договору, периоды замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, а также в отношении отдельных категорий зарегистрированных лиц иные периоды профессиональной служебной деятельности, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает ответственность страхователя за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице.

В рассматриваемом случае в "Сведениях о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М по типу "Исходная" за октябрь 2018 года отсутствуют сведения в отношении работника Дундукова Александра Сергеевича (СНИЛС 014-480-259 24), в то время как согласно данных СЗВ-СТАЖ Дундуков А.С. в период с 09.10.2018 по 31.12.2018 состоял в трудовых отношениях со страхователем.

Таким образом, в рассматриваемом случае, принимая во внимание то обстоятельство, что индивидуальные сведения в отношении застрахованного лица Дундукова Александра Сергеевича (СНИЛС 014-480-259 24) за октябрь 2018 года представлены не были, вывод суда первой инстанции о том, что Центр в установленные законом сроки исполнил обязанность по предоставлению сведений признается апелляционным судом ошибочным.

Вместе с тем, ошибочным вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного решения по следующим основаниям.

Согласно пункту 37 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (ред. от 05.10.2021) "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (действовавшего в период спорных отношений), контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

Согласно абзацу пятому статьи 17 Закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 38 Инструкции N 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждение о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце 2 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н, (далее - Инструкция) установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Поскольку в рассматриваемом случае вывод о непредставлении сведений в отношении Дундукова Александра Сергеевича (СНИЛС 014-480-259 24) сделан на основании сверки форм СЗВ-М за октябрь 2018 и СЗВ-СТАЖ за 2018 год, без проведения проверки документов (трудовой договор, приказы о приеме, сведения из трудовой книжки), то есть обнаружений в представленных страхователем документах ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в силу положений пункта 38 Инструкции Фонд обязан был направить Центру уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий.

В нарушение положений пункта 38 Инструкции, абзаца пятого статьи 17 Закона N 27-ФЗ, Фонд уведомление в адрес Центра не направил.

Документы, подтверждающие, что Дундуков Александр Сергеевич (СНИЛС 014-480-259 24) действительно в октябре 2018 года состоял в трудовых отношениях с Центом не получил, в материалы дела не представил. Так же Фондом не представлены доказательства, что за октябрь 2018 года Страхователем производилась уплата страховых взносов за данное лицо.

Одного того факта предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, без учета возможных ошибок в указанной форме, недостаточно для вывода о нарушении Центром срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года на указанное застрахованное лицо.

Именно в целях устранения противоречий между предоставляемыми страхователем формами (в данном случае между СЗВ-М за октябрь 2018 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год) законодатель предусмотрел обязанность Фонда направлять в адрес страхователя соответствующее уведомление.

Неисполнение требований, изложенных в уведомлении в срок 5-дней, является основанием для привлечения страхователя к ответственности.

Поскольку в данном случае Фондом не исполнена обязанность по направлению в адрес Центра уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, а также отсутствие каких-либо доказательств, подтверждающие наличие в октябре 2018 года трудовых отношений между Центром и Дундуковым А.С. апелляционный суд приходит к выводу о недоказанности Фондом в действиях Центра состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

На основании изложенного апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и взыскании со страхователя финансовой санкции в сумме 500 рублей.

Руководствуясь статьями 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2023 по делу N А56-96146/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

О.В. Горбачева