Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2020 г. N 09АП-15366/20 по делу N А40-218623/2019

г. Москва

05 июня 2020 г.

Дело N А40-218623/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Авериной Т.П.

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.02.2020 по делу N А40-218623/2019

по заявлению: Авериной Татьяны Петровны

к 1. СПИ ОСП по ЦАО N 2 Суворову В.А., 2. ИФНС России N1 по г. Москве, 3. МИФНС России N46 по г. Москве, 4. ИФНС по Павловскому Посаду МО, 5. ГУ ПФР России N10 по г. Москве и Московской области

о признании незаконными действий; обязании

в присутствии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованных лиц:	1. не явился, извещен; 2. Тараскин А.М. по дов. от 02.04.2020; 3. не явился, извещен; 4. не явился, извещен; 5. не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Аверина Т.П. обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании действий ИФНС России по Павловскому Посаду незаконными в части искажения требований заявления ИП Аверина Т.П. 09.09.2008 о закрытии ИП и нарушении сроков передачи регистрационного дела по территориальной принадлежности в МИФНС N 46 по Москве; о признании действий Отдела судебных приставов по Центральному административному округу N 2, код отдела 77043 по возбуждению исполнительных производств N 2416442/18/77043-ИП от 12.09.2018, 2858654/19/77043-ИП от 01.04.2019 незаконными; о признании действий ИФНС России N 1 по г. Москве по вынесению решений о взыскании налога за счет денежных средств со счетов налогоплательщика N 23137 от 25.06.2018. N 10867 от 04.07.2018, N 34566 от 01.08.2018, N 40112 от 05.09.2018, N22869 от 06.09.2018, N 62862 от 28.09.2018, N28852 от 03.10.2018 незаконными; о признании действий Межрайонной ИФНС России N46 по г. Москве по регистрации ИП Аверина Т.П. в МИФНС N46 по г. МосквеГРН N 418774603179867 от 19.11.2018 незаконными и обязать данную инспекцию зарегистрировать прекращение деятельности ИП Аверина Т.П. (ОГРНИП 305503522400019); о признании действий Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N10 по г. Москве и Московской области по регистрации ИП Аверина Т.П. в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации N10 по г. Москве и Московской области, регистрационный номер 087108143818, дата регистрации 25.10.2016, ГРН 416505300746061 дата внесения в ЕГРИП записи, содержащей указанные сведения, 26.10.2016, незаконными.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.02.2020 заявление в части требований о признании незаконными действий ИФНС России N 1 по г. Москве по вынесению решений о взыскании налога за счет денежных средств со счетов налогоплательщика N 23137 от 25.06.2018 г., N 10867 от 04.07.2018 г., N 34566 от 01.08.2018 г., N 40112 от 05.09.2018 г., N 22869 от 06.09.2018 г., N62862 от 28.09.2018 г., N28852 от 03.10.2018 г. оставлено без рассмотрения; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

До рассмотрения апелляционной жалобы от Авериной Т.П. поступило заявление об отказе от заявленных требований в части отказа в признании действий ИФНС России по Павловскому Пасаду незаконными в части искажения требований заявления ИП Аверина Т.П. 09.09.2009 о закрытии ИП, обязании МИФНС России N 46 по Москве зарегистрировать прекращение деятельности ИП Аверина Т.П. (ОГРН 3055033522400019).

Согласно ч. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отказ от заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, в связи с чем заявленный отказ подлежит удовлетворению.

Согласно абзацу 2 п. 3 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ при отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), возврату истцу (административному истцу) подлежит 50 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Представитель ИФНС N 1 по г. Москве поддержал решение суда первой инстанции, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Против прекращения производства по делу в части не возражает.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие извещенных не явившихся лиц.

Заслушав доводы представителя ИФНС России N 1 по г. Москве исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает решение суда не подлежащим отмене, в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 12.08.2005 Аверина Татьяна Петровна зарегистрировала свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя по адресу постоянной регистрации: МО, Павлово-Посадский район, деревня Аверкиево, д.25, о чем Инспекцией Федеральной налоговой службы Павлово-Посадского района была сделана соответствующая запись в ЕГРИП 305503522400019.

Как указывает заявитель, 09.09.2008 Аверина Татьяна Петровна обратилась в ИФНС России по г. Павловскому Посаду Московской области с заявлением о закрытии ИП Аверина Т.П. (ОГРНИП 305503522400019), предоставив исчерпывающий пакет документов, в том числе:

- нотариально заверенное Заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности, Форма N Р26001, (нотариус города Москвы Колосова Елена Николаевна 24.06.2008);

- справку ИФНС по г. Павловскому Посаду N 6770 от 25.08.2008 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций;

- справку N 76 от 05.09.2008 об отсутствии задолженности заявителя перед Государственным учреждением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области г. Павловский Посад;

- уведомление о снятии заявителя с учета в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации г. Павловский Посад ОГРНИП 305503522400019 с основанием ЛИКВИДАЦИЯ от 09.09.2008.

При этом, как следует из пояснений заявителя, сотрудник ИФНС по Павловскому Посаду, принимавший документы, устно уведомил её о том, что они будут переданы по принадлежности в соответствующий регистрирующий орган новому месту жительства истца: 105094 г. Москва, ул.Госпитальный Вал, д.5, стр.12, кв.48.

Как пояснила заявитель, в дальнейшем индивидуальную предпринимательскую деятельность не осуществляла.

21.09.2018 заявитель получила Постановление о возбуждении в отношении неё исполнительного производства N 2416442/18/77043-ИП от 12.09.2018 с требованием в 5-дневный срок оплатить налоговую задолженность в размере 139611.53 рублей.

Постановление вынесено на основании Акта N 22674 от 06.09.2018, выданного ИФНС N 1 по г. Москве по делу N 557072 от 10.09.2018.

14.10.2018 в личном кабинете на сайте Портала государственных услуг Российской Федерации заявитель обнаружил информацию о своей задолженности по четырем исполнительным производствам: 2242229/18/77043-ИП от 18.07.2018, 2416442/18/77043-ИП от 12.09.2018, 2474763/18/77043-ИП от 10.10.2018, 2480314/18/77043-ИП от 10.10.2018 на общую сумму 211099,05 рублей (далее - исполнительные производства).

Производства возбуждены на основании актов ИФНС N 1 по г. Москве, осуществляющего контрольные функции N 10881 от 04.07.2018, N 22674 от 06.09.2018, N 28659 от 03.10.2018, N 34336 от 01.08.2018.

14.10.2018 заявитель направила в Отдел судебных приставов обращение с просьбой временно приостановить исполнительные производства, получила отказ 24.10.2018 N 77043/18/8962397, после чего 17.10.2018 обратилась в ИФНС N 1 по г. Москве. 02.11.2018 ответом N 22-11/89270@ ИФНС N 1 по г. Москве сообщила о том, что по состоянию на 25.10.2018 в ЕГРИП отражена запись ГРН 408503525300348 от 09.09.2008 о внесении изменений в реестр, при этом, отсутствует информация о внесении записи о прекращении деятельности. Для урегулирования вопроса о снятии с учета в качестве индивидуального предпринимателя было рекомендовано обратиться в регистрирующий орган МИФНС России N 46 по г. Москве.

16.11.2018 в письме N 1618/09908@ МИФНС России N 46 по г. Москве сообщила о том, что согласно данным 01.02.2018 в ЕГРИП в отношении ИП Авериной Т.П. были внесены сведения о постановке на учет физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, имеющего ИНН, по новому месту жительства (ГРН 418505300082903) в г. Москве. Учитывая информацию о том, что заявление по форме N Р26001 предоставлялось ИФНС России по Павловскому Посаду, МИФНС России N46 по г. Москве перенаправила обращение налогоплательщика в адрес ИФНС России по Павловскому Посаду для рассмотрения в рамках компетенции.

19.11.2018 в ответе N а5-12/21600@ ИФНС России по Павловскому Посаду сообщила о направлении интернет-обращения индивидуального предпринимателя Авериной Татьяны Петровны ОГРНИП 305503522400019 по принадлежности в ИФНС N1 по г. Москве для подготовки ответа заявителю. Сообщила, что регистрационное дело не содержит заявления о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя Авериной Т.П.

28.11.2018 в ответе N 12-16/97534@ ИФНС N1 сообщила о том, что в ОГРНИП статус ИП Аверина Т.П. "действующее". Задолженность по обязательным платежам образовалась в результате неисполнения ИП Авериной Т.П. обязанности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 01.01.2017 и с 01.01.2017; страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ за аналогичный период. ИФНС N1 сообщила о направлении в адрес истца требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов NN16438, 18294, 42400 от 07.09.2018, 03.05.2018, 15.08.2018, которые в установленный для добровольной оплаты срок исполнены не были. В последующем ИФНС N1 вынесла решения о взыскании налога за счет денежных средств со счетов налогоплательщика NN40112, 23137, 62862 от 25.06.2018, 28.09.2018. В Межрайонный отдел Федеральной Службы судебных приставов направлены постановления о взыскании задолженности за счет имущества NN 10881, 28659, 22674, 34336 от 04.07.2018, 03.10.2018, 06.09.2018, 01.08.2018. На 22.11.2018 сумма по исполнительным производствам составила 211 099,05 рублей.

Суд первой инстанции обоснованно оставил требования Авериной Т.П. о признании незаконными действий ИФНС России N 1 по г. Москве по вынесению решений о взыскании налога за счет денежных средств со счетов налогоплательщика N 23137 от 25.06.2018 г., N 10867 от 04.07.2018 г., N 34566 от 01.08.2018 г., N 40112 от 05.09.2018 г., N 22869 от 06.09.2018 г., N62862 от 28.09.2018 г., N28852 от 03.10.2018 г. без рассмотрения.

Согласно пункту 1 статьи 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном НК РФ и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Налогоплательщик не подавал жалобу в вышестоящий налоговый орган, а подавал обращения, на которые налоговый орган в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ дал письменные ответы, то есть досудебный порядок урегулирования спора заявителем не соблюден.

Запись ГРН 418774603179867 от 19.11.2018 была внесена в связи с внесением в ЕГРИП записи ГРН 418505300082903 от 01.02.2018 об изменении адреса места жительства ИП Авериной Т.П. и передаче регистрационного дела ИП Авериной Т.П. в другой регистрирующий орган.

Законом N 129-ФЗ установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона N 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Согласно ст. 22.3. Закона N 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

Представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона.

Таким образом, для внесения в ЕГРИП соответствующих изменений необходимо представить документы, предусмотренные ст. 22.3 Закона N 129-ФЗ для прекращения деятельности ИП.

В своих доводах заявитель ссылается на то, что 09.09.2008 обращался в регистрирующий орган по месту учета для прекращения деятельности ИП, однако согласно данным ЕГРИП 09.09.2008 в адрес ИФНС России по г. Павловскому Посаду поступил комплект документов по форме Р24001 об изменении сведений о месте жительства ИП Авериной Т.П., данное заявление было заверено нотариально.

Между тем, документы в отношении ИП Авериной Т.П. о государственной регистрации прекращения деятельности по форме Р26001 в адрес Инспекции не поступали.

Надлежащих доказательств в подтверждение своих доводов об обратном заявителем в материалы дела не представлено.

Представленное заявителем заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности, Форма N Р26001, заверено нотариусом города Москвы Колосовой Еленой Николаевной 24.06.2008 (т. 1 л.д. 20). Каких-либо отметок или расписок о направлении или вручении заявления в налоговый орган заявителем не представлено.

Согласно материалам регистрационного дела, в ИФНС России по Павловскому Пасаду было представлено заявление Авериной Т.П. о внесении изменений в связи со сменой адреса места жительства физического лица - индивидуального предпринимателя. Данное заявление заверено нотариусом Павлово-Пасадского нотариального округа Московской области 05.09.2008 (т. 2 л.д. 40).

В расписке о получении документов налоговым органом указано только одно заявление.

Учитывая данные обстоятельства, а также представленные доказательства и пояснения ответчиков, поскольку суд не выходит за рамки заявленных требований, суд соглашается с доводами ответчиков и приходит к выводу об отсутствии незаконности действий со стороны как налоговых органов, ГУ Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области, так и судебного пристава-исполнителя, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат в силу ст. 198 АПК РФ.

Судом в ходе рассмотрения дела не было установлено, какие именно нарушения закона были допущены ответчиками с учетом предмета заявленных требований и имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.122, 128 ФЗ-229 "Об исполнительном производстве" жалоба подается на действие (бездействие) в порядке подчиненности, а равным образом заявление в Арбитражный суд в отношении оспаривании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, подается в течении десяти дней со дня совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления.

В соответствии с нормой ст. 198 АПК РФ (часть 4) заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что установленный ч.4 ст.198 АПК РФ, ст.122 Закона об исполнительном производстве срок заявителем не соблюден и объективные причины уважительности пропуска срока отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 49, 150, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Принять отказ Авериной Татьяны Петровны от заявленных требований в части.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.02.2020 по делу N А40-218623/2019 отменить в части отказа в признании действий ИФНС России по Павловскому Пасаду незаконными в части искажения требований заявления ИП Аверина Т.П. 09.09.2008 о закрытии ИП, обязании МИФНС России N 46 по Москве зарегистрировать прекращение деятельности ИП Аверина Т.П. (ОГРН 3055033522400019).

Производство по делу в данной части прекратить.

В остальной части решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.02.2020 по делу N А40-218623/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Авериной Татьяне Петровне из федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в сумме 300 руб. (N документа 648741 от 08.09.2019), по апелляционной жалобе в сумме 1 950 руб. (N документа 357688 от 18.02.2020).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева