|
08 июня 2020 г.
|
Дело N А40-257282/19
|
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2020 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,
|
судей:
|
Мухина С.М., Попова В.И.,
|
|
при ведении протокола
|
секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГБУ Москвы "Центральный государственный архив г. Москвы"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.01.2020 по делу N А40-257282/19,
принятое судьей И.А. Блинниковой,
по заявлению ООО "ПРАВО И ЗАЩИТА"
к ГБУ Москвы "Центральный государственный архив г. Москвы"
об оспаривании действия,
в присутствии:
|
от заявителя:
|
Жуков В.С. по дов. от 02.06.2020;
|
|
от заинтересованного лица:
|
не явился, извещен;
|
УСТАНОВИЛ:
ООО "Право и защита" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ГБУ г. Москвы "Центральный государственный архив города Москвы" о признании незаконными действия ГБУ г. Москвы "Центральный государственный архив города Москвы" (ответчик, Учреждение), выразившиеся в отказе предоставить собственнику нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Покровка, дом 40Б ООО "Право и защита" доступ и возможность изучения, ознакомления и работы с архивными документами, с последующим снятием с них копий за плату, касающихся объекта недвижимости, принадлежащего ООО "Право и защита", а именно нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Москва, ул.Покровка, дом 40Б.
Решением от 23.01.2020 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования.
Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.
В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителя общества, явившегося в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.
Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, общество является собственником нежилых помещений общей площадью 449,5 кв.м. в отдельно стоящем здании, расположенном по адресу: 105062, г. Москва, ул. Покровка, д. 40Б.
10 июня 2019 года в целях реализации своих прав, предусмотренных ст. 24 Конституции РФ и ст. 24 Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125 -ФЗ (ред. от 28.12.2017) "Об архивном деле в Российской Федерации" ООО "Право и защита" обратилось с письмом на имя директора ГБУ "ЦГА г. Москвы" Л.В. Сагадеевой с целью предоставления информации и получений копий документов, а именно: строительной документации, касающейся нежилых помещений, принадлежащих ООО "Право и защита" на праве собственности и расположенных по адресу: 105062, г. Москва, ул. Покровка, д. 40Б, представителями ООО "Право и защита", действующих на основании доверенности.
28 июня 2019 года заместителем директора ГБУ "ЦГА г. Москвы" Агеевой Е.В. предоставлен ответ (исх. N ЦГАМ-01-47/2518), согласно которому представителям ООО "Право и защита" отказано в ознакомлении с материалами (документами) на нежилое здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Покровка, д. 40Б.
В качестве оснований отказа указана ссылка на положения ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125 - ФЗ (ред. от 28.12.2017) "Об архивном деле в Российской Федерации" согласно которым, доступ к архивным документам может быть ограничен. Также указана ссылка на норму ст. 16 Закона г. Москвы от 28.11.2001 N 67 "Об архивном фонде Москвы и архива" согласно которой, документированная информация по объектам недвижимого имущества, относящимся к федеральной собственности, собственности города Москвы, муниципальной или частной собственности, в том числе по вопросам землепользования и (или) градостроительства на земельных участках, относящихся к федеральной собственности, собственности города Москвы, муниципальной или частной собственности, выдается с разрешения собственника или соответствующего уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы на основании письменных запросов.
Аналогичный ответ на жалобу, направленную в Главное архивное управление города Москвы, предоставлен директором ГБУ "ЦГА Москвы" от 26 августа 2019 года N ЦГАМ-01-47/3430.
Не согласившись с оспариваемыми действием (бездействием) Учреждения, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявленными требованиями.
Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, ввиду следующего.
Согласно п. 2 ст. 24 КонституцииРФ, Конституция РФ гарантирует гражданину право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
С учетом положений ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
В соответствии с п. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
В соответствии со ст. 9 указанного Закона допускается ограничение доступа к информации в случае, если оно установлено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п. 1 ст. ст. 24 ФЗ от 22.10.2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы.
При этом, ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" предусмотрено ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности.
Ст. 16 Закона г. Москвы от 28.11.2001 N 67 "Об архивном фонде Москвы и архивах" ограничивается доступ к архивным документам независимо от форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную, служебную, коммерческую, профессиональную или иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну.
Данная норма закона не регулирует отношения собственников имущества. Регулирует доступ к архивным материалам третьих лиц, не являющимися собственниками (владельцами) имущества.
Учитывая изложенное, оце
