Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2020 г. N 13АП-6023/20 по делу N А42-9342/2019

г. Санкт-Петербург

08 июня 2020 г.

Дело N А42-9342/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.,

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6023/2020) публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.01.2020 по делу N А42-9342/2019 (судья В.Н. Кушниренко), принятое

по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

3-е лицо: 1. Сугак П. В.;

2. акционерное общество "Ривьера"

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в лице филиала "Колэнерго" (далее - заявитель. Общество, ПАО "МРСК Северо-Запада") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - административный орган. Управление) от 23.08.2019 о назначении административного наказания по делу N 051/04/9.21-595/2019 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и представления от 23.08.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Сугак Павел Владимирович (далее - Сугак П.В.) и акционерное общество "Ривьера" (далее - АО "Ривьера").

Решением от 31.01.2020 Арбитражный суд Мурманской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что предприняло все необходимые меры для исполнения обязательств по договору путем разработки и направления на согласование различных схем технологического присоединения, осуществить которые невозможно по независящим т Общества причинам.

Податель жалобы указывает, что поскольку земельный участок заявителя расположен внутри границ земельного участка, принадлежащего на праве договора ООО "Регион проект", проложить новые объекты электросетевого хозяйства по иному маршруту до границ земельного участка заявителя не представляется возможным. Заявитель обратился с заявкой на технологическое присоединение непосредственно к сетям Общества. а не путем опосредованного присоединения, в связи с чем Общество не вправе обязывать третье лицо перераспределить раннее предоставленную мощность.

Таким образом, податель жалобы считает, что в действиях Общества отсутствует вина, в связи с чем привлечение к административной ответственности необоснованно.

Стороны извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому дело рассмотрено без их участия согласно статьям 123, 210, 226, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.11.2017 между ПАО "МРСК Северо-Запада" (сетевая организации) и Сугак П.В. (заявитель) заключен договор N 43-046441/17 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства ПАО "МРСК Северо-Запада", по условиям которого сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ВРУ (для электроснабжения дома), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объекта -жилой дом, расположенного по адресу: Мурманская область, Кольский район, п.г.т.Верхнетуломский, ЗУ 51:01:0601001:21 (пункт 2 договора).

Точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям и располагается на расстоянии не далее 25 метров от границ участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. Технические условия являются неотъемлемой частью настоящего договора и приведены в Приложении. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев со дня заключения настоящего договора (пункты 3-5 договора).

Согласно пункту 24 договора настоящий договор считается заключенным с даты поступления подписанного Заявителем экземпляра настоящего договора в сетевую организацию.

Подписанный заявителем экземпляр договора получен сетевой организацией 22.12.2017.

24.06.2019 в адрес Управления поступило заявление Сугак П.В. о неисполнении Обществом обязательств по договору в части присоединения энергопринимающих устройств заявителя (дома) к электрическим сетям ПАО "МРСК Северо-Запада".

Усмотрев в действиях Общества нарушение пунктов 3, 6, подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, с учетом повторности совершения сетевой организацией административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление Управления от 19.12.2018 по делу N 05-04-18/42А), начальник отдела контроля товарных и финансовых рынков Управления 07.08.2019 составил в отношении ПАО "МРСК Северо-Запада" протокол об административном правонарушении N 051/04/9.21-595/2019 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

23.08.2019 Управление вынесло постановление о назначении Обществу административного наказания по делу N 051/04/9.21-595/2019 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Одновременно Обществу в порядке статьи 29.13 КоАП РФ внесено представление от 23.08.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым на ПАО "МРСК Северо-Запада" возложена обязанность совершить действия, направленные на прекращение нарушения Правил N 861, для чего следует:

- установить обоснованный срок исполнения обязательств по договору о технологическом присоединении от 27.11.2017 N 43-046441/17 и принять меры по их фактическому исполнению;

- информацию о принятых мерах представить в Управление в течение одного месяца со дня получения настоящего представления.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением. Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи Кодекса, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Объективную сторону вмененного Обществу правонарушения образует повторное нарушение субъектом естественной монополии правил технологического присоединения к электрическим сетям, выразившееся в нарушении установленных законодательством порядка и сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 03.08.2008 N 91-э заявитель, осуществляющий деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Российской Федерации, включен в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии" под регистрационным N 47.1.116, в отношении него введено государственное регулирование и контроль.

Судом установлено, что основным видом деятельности Общества, в том числе на территории Мурманской области, является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, следовательно, ПАО "МРСК Северо-Запада" является субъектом естественной монополии. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным рассматриваемым Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В абзаце 1 пункта 3 Правил N 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им упомянутых Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и физическим лицом, в сроки, установленные рассматриваемыми Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил N 861).

Пунктом 7 Правил N 861 установлена процедура технологического присоединения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 года для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Таким образом, предусмотренный пунктом 16 Правил N 861 срок является предельным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на технологическое присоединение объекта потребителя.

Как следует из материалами дела, 27.11.2017 между Обществом и Сугак П.В. заключен договор об осуществлении технологического присоединения Жилого дома, расположенного по указанному в договоре адресу (Мурманская область, Кольский район, п.г.т.Верхнетуломский, указан номер земельного участка).

С учетом даты заключения (подписания) сторонами договора присоединения (22.12.2017) мероприятия по технологическому присоединению должны были быть выполнены ПАО "МРСК Северо-Запада" не позднее 22.12.2018.

Обществом заключен договор подряда с АО "Ривьера" в целях исполнения принятых обязательств, в том числе по договору с заявителем.

В ходе исполнения договора установлено, что вновь возводимая ЛЭП-бкВ должна, в том числе, проходить по земельному участку третьего лица с кадастровым номером 51:01:0601001:24, расположенному по адресу: Мурманская область, МО Кольский район, п.г.т. Верхнетуломский, категория земель: земли лесного фонда, квартал 148 (выделы 1, 2) Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества. Пользователем земельного участка является ООО "Регион Проект".

В связи с тем, что Обществом не был урегулирован вопрос размещения объектов электросетевого хозяйства на земельном участке, арендуемом ООО "Регион Проект", мероприятия по технологическому присоединению объекта заявителя Обществом в установленный срок не выполнены.

Письмом от 10.06.2019 N МР2/4-42/20/1831 Общество направило в адрес заявителя дополнительное соглашение N 1 о расторжении договора от 27.11.2017 N 43-046441/17 со ссылкой на отказ третьего лица в согласовании размещения объектов электросетевого хозяйства на его земельном участке.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Общество не предприняло всех возможных действий к выполнению обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства ПАО "МРСК Северо-Запада" от 27.11.2017 N 43-046441/17.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении всех возможных действий по технологическому присоединению объекта, принадлежащего Сугак П.В., в пределах срока, установленного Правилами N 861 и условиями договора Обществом не представлено.

На основании установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии наличие в действиях заявителя нарушения подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 861.

Постановлением Управления от 19.12.2018 по делу N 05-04-18/42А Общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ по факту нарушения обязательных требований Правил N 861, на Общество наложен административный штраф в размере 100 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

Обязанность по уплате штрафа исполнена Обществом 13.02.2019, следовательно, в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ ПАО "МРСК Северо-Запада" считается лицом, подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в период до 13.02.2020.

Привлечение Общества ранее к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

Таким образом, в рассматриваемых действиях Общества Управлением установлены и доказаны признаки объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем у административного органа имелись основания для квалификации правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению порядка технологического присоединения к электрическим сетям, в частности, по своевременному осуществлению мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных для сетевой организации Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 и договором об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", а равно доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения и обстоятельств, исключающих вину Общества, ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ не представило.

На основании изложенного, суд обоснованно согласился с выводами Управления о виновности Общества в совершении вмененного ему правонарушения.

Таким образом, в действиях ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оспариваемое представление от 23.08.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с учетом, установленных по делу обстоятельств не возлагает на Общество не установленных законодательством обязанностей, а, следовательно, является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы ПАО "МРСК Северо-Запада".

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявления Общества.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.01.2020 по делу N А42-9342/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Н.И. Протас А.Б. Семенова