Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2020 г. N 09АП-21073/20 по делу N А40-21491/2020

г. Москва

04 июня 2020 г.

Дело N А40-21491/20

Судья Девятого арбитражного апелляционного суда И.В. Бекетова,

рассмотрев апелляционную жалобу ГУ - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г.Москве и Московской области

на определение Арбитражного суда г. Москвы от 20.02.2020 по делу N А40-21491/20, вынесенное судьей М.О. Гусенковым,

по заявлению ГУ - Главное управление ПФР N 10 по г.Москве и Московской области (ИНН 7701319704, ОГРН 1027701022788 )

к ЗАО "Спорт медиа групп" (ИНН 7709828781, ОГРН 1097746211155 )

о выдаче судебного приказа,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области (заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ЗАО "Спорт медиа групп" (должник) о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года, май 2019 года в общей сумме 8 000 руб.

Определением от 20.02.2020 Арбитражный суд г. Москвы отказал в принятии заявления в связи с истечением шестимесячного срока на обращение в суд, предусмотренный ст. 115 Налогового Кодекса Российской Федерации.

ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области не согласилось с определением суда от 20.02.2020 и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить определение суда первой инстанции и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Податель апелляционной жалобы ссылается на правовую позицию, изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019 (ответ на вопрос N 1 в разъяснениях по вопросам, возникающим в судебной практике), в которой разъяснено, что в случае, если задолженность не превышает 3 000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

В соответствии с абз. 2 п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 г. N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве", исходя из особенностей приказного производства как одной из форм упрощенного производства жалобы на определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа, определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа рассматриваются судом апелляционной инстанции единолично без вызова взыскателя и должника (ч. 1 ст. 272.1, ч. 5 ст. 3 АПК РФ).

Законность и обоснованность определения проверены в соответствии с ч. 1 ст. 229.3 АПК РФ, ст.ст. 266, 268, 272 АПК РФ. Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым отменить обжалуемый судебный акт, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ГУ - Главное управление ПФР N 10 по г. Москве и Московской области зарегистрирован в качестве страхователя плательщик страховых взносов - ЗАО "Спорт медиа групп".

06.02.2020 в арбитражный суд поступило заявление ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области о выдаче судебного приказа в порядке главы 29.1 Арбитражного процессуального срока РФ, которым просит суд взыскать денежные средства (штраф) в общей сумме 8 000 руб., в том числе:

- 500 руб. за сентябрь 2017 года по требованию от 20.04.2018 N 087S01180393531, срок для добровольной уплаты финансовой санкции - 01.06.2018;

- 7 500 руб. за май 2019 года по требованию от 30.08.2019 N 087 S01190267862, срок для добровольной уплаты финансовой санкции - 16.10.2019;

В материалы дела представлены доказательства направления указанных требований в адрес должника.

В соответствии с абзацем 16 статьи 17 Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 и пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с организации штрафа в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи такого заявления может быть восстановлен судом.

Требование от 30.08.2019 N 087 S01190267862 направлено ЗАО "Спорт медиа групп" 02.09.2019, что подтверждается списком N 76 от 02.09.2019, представленным в материалы дела взыскателем. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 10176837448494, полученному судом с сайта Почты России, 05.10.2019 отправление возвращено отправителю.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что в силу ст. 48 Налогового кодекса РФ шестимесячный срок на обращение в суд необходимо исчислять с до 01.06.2018 - даты получения страхователем требования от 20.04.2018 N 087S01180393531, когда размер взыскиваемых сумм составил 500 руб. Суд первой инстанции указал, что поскольку заявление государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области о выдаче судебного приказа поступило в суд 06.02.2020, а 6 месячный срок на обращение в суд истек, суд отказал Пенсионному фонду в его принятии.

В соответствии с частью 3 статьи 229.2 АПК РФ дела по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей, рассматриваются судом в порядке приказанного производства.

Статьей 229.2 АПК РФ установлен ограниченный перечень требований, по которым применяются правила приказного производства в порядке главы 29.1 АПК РФ.

Отказывая в принятии заявления о выдаче судебного приказа, суд первой инстанций исходил из пропуска заявителем срока на обращение в суд, установленный ст.115 НК РФ.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 115 НК РФ заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного заявления может быть восстановлен судом.

Отказывая в принятии заявления Пенсионного фонда, суд первой инстанции не учел, что заявление о вынесении судебного приказа подано в суд в течении шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей, а именно до 16.04.2020 (согласно требования от 30.08.2019 N 087 S01190267862 на сумму 7 500 руб., (срок добровольной уплаты 16.10.2019), но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности - 01.06.2021.

Согласно пункту 4 статьи 29, части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с Федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если Федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции от 29.12.2015 установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом порядок и сроки обращения в суд Законом N 27-ФЗ не определены.

С 01.01.2017 регулирование правоотношений по контролю за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 48 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.

Положения п. 1 ст. 46, абз. 2 п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ предусматривают, что, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

То есть согласно указанной норме права, если задолженность не превышает 3 000 руб., данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 руб., но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

В рассматриваемом случае применительно к требованиям Пенсионного фонда о взыскании задолженности по штрафам, предусмотренным статьей 17 Закона N 27-ФЗ, действует по аналогии закона порядок, установленный статьей 48 НК РФ и предусматривающий право Пенсионного фонда на обращение в суд с требованием о взыскании штрафа только в определенных случаях:

1) при превышении суммы финансовых санкций, начисленных страхователю по одному требованию, порога в 3 000 руб.;

2) при превышении суммой финансовых санкций, начисленных страхователю по нескольким требованиям, порога в 3 000 руб. (накоплении до суммы, превышающей 3 000 руб.);

3) при истечении трехлетнего срока с даты окончания срока исполнения самого раннего требования по финансовой санкции, размер которой не превышает 3 000 руб.

Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в ответе на вопрос N 1 раздела "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (далее - Обзор).

Суд апелляционной инстанции учитывает правовую позицию, изложенную в указанном разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, из которого следует, что размер задолженности в сумме, превышающей 3 000 руб., является необходимым условием возникновения у Пенсионного фонда права на обращение в арбитражный суд за ее взысканием в любой процессуальной процедуре (приказном, упрощенном, общеисковом производствах).

Согласно представленным в материалы дела документам, заявление о вынесении судебного приказа подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 рублей, а именно до 16.04.2020 (сумма задолженности превышает 3 000 рублей начиная с требования от 30.08.2019 N 087 S01190267862 со сроком добровольной уплаты 16.10.2019), но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования от 20.04.2018 - 01.06.2021.

В статье 18 Закона N 27-ФЗ установлено, что споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что Пенсионный фонд обратился в суд 06.02.2020 до истечения 16.04.2020 шестимесячного срока исполнения требования об уплате суммы штрафа, превышающего порога в 3 000 руб., и не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования о его уплате, следовательно, в силу положений статей 46 НК РФ, 213 АПК РФ и указанного Обзора судебной практики, срок подачи указанного заявления не пропущен, а требование Пенсионного фонда, в данном случае, подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учитывая вышеизложенное, определение суда первой инстанции об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа является незаконным и подлежит отмене, а вопрос - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 229.4, 266, 268, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2020 по делу N А40-21491/20 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.В. Бекетова