Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2020 г. N 06АП-1750/20 по делу N А04-9309/2019

г. Хабаровск

09 июня 2020 г.

А04-9309/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жолондзь Ж.В.

судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фасады и Кровля"

на решение от 17 февраля 2020 года

по делу N А04-9309/2019

Арбитражного суда Амурской области

по иску общества с ограниченной ответственностью "Фасады и Кровля"

к государственному казенному учреждению Амурской области "Строитель"

о внесении изменений в государственный контракт

установил: общество с ограниченной ответственностью "Фасады и Кровля" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к государственному казенному учреждению Амурской области "Строитель" о внесении изменений в государственный контракт по строительству объекта: "Реконструкция нежилого здания под женскую консультацию ГБУЗ АО "Свободненская больница" г. Свободный" от 16 июля 2019 года N 115, изложив пункт 5.1 в следующей редакции: "5.1. Работы, предусмотренные настоящим контрактом, выполняются генподрядчиком в следующие сроки: начало работ - с момента заключения настоящего контракта; окончание работ - не позднее 31 мая 2020 года. Этапы выполнения работ не устанавливаются. Работы по настоящему контракту выполняются генподрядчиком в соответствии с Календарным графиком выполнения и оплаты работ (Приложение N 2)"; изменить Приложение N 2 - Календарный график выполнения и оплаты работ, подлежащих выполнению по контракту на выполнение работ по объекту: "Реконструкция нежилого здания под женскую консультацию ГБУЗ АО "Свободненская больница" г. Свободный" путем изменения Календарного графика до 31 мая 2020 года (с учетом уточнений предмета иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 17 февраля 2020 года в удовлетворении иска отказано.

Истец обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 17 февраля 2020 года отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указано неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, в частности судом необоснованно не приняты во внимание обстоятельства чрезвычайного характера, объективно влияющие на сроки выполнения работ по контракту, в частности введение регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области по причине неблагоприятных погодных условий; судом необоснованно отказано истцу в удовлетворении ходатайства о вызове в судебное заседание свидетеля и о назначении строительной экспертизы.

Лица, участвующие в деле, извещены, представители в судебное заседание не явились.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик заявил о несостоятельности ее доводов, просил оставить обжалуемое решение суда без изменения как законное и обоснованное.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

16 июля 2019 года между ответчиком (государственный заказчик) и истцом (генподрядчик) на основании результатов запроса предложений в электронной форме, протокола подведения итогов запроса предложений в электронной форме от 3 июля 2019 года N 0323200019019000003 заключен государственный контракт N 115, из которого у генподрядчика возникло обязательство выполнить по заданию заказчика работы по строительству объекта "Реконструкции нежилого здания под женскую консультацию ГБУЗ АО "Свободненская больница" г. Свободный" в соответствии с условиями контракта, утвержденными Проектом, Техническим заданием (приложение N 3), строительными нормами и правилами, Календарным графиком выполнения и оплаты работ (приложение N 2), и передать результат работ государственному заказчику поэтапно по актам.

Виды (содержание и объем работ, составляющих предмет контракта, определяются в Техническом задании (приложение N 3) (абзац первый пункта 2.2 контракта).

Согласно пункту 2.4 контракта результатом выполненной работы по контракту является реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Место выполнения работ: Амурская область, г. Свободный, ул. Сухой Овраг, 8.

Государственный заказчик обязался принять и оплатить результат работ в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 4.1 государственного контракта предусмотрена цена контракта в размере 144 592 981 рублей.

Согласно пункту 5.1 государственного контракта начальный срок выполнения работ определяется моментом заключения настоящего контракта, конечный срок конкретной датой - не позднее 20 декабря 2019 года. Промежуточные сроки предусмотрены Календарным графиком выполнения и оплаты работ (приложение N 2).

Дата окончания выполнения работ, указанная в пункте 5.1 контракта, а также промежуточные сроки выполнения работ, определенные Календарным графиком выполнения и оплаты работ (приложение N 2), являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ (пункт 5.2 контракта).

В силу пункта 5.3 контракта датой выполнения генподрядчиком обязательства по контракту является дата подписания сторонами акта о приемке законченного строительством объекта по форме N КС-11. Срок приемки работ не учитывается при расчете государственным заказчиком размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения генподрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, при условии соблюдения генподрядчиком порядка, установленного пунктом 9.1.1 и пунктом 9.8 контракта, а также выполнения работ надлежащего качества и в объеме, установленном контрактом.

Пунктом 8.1.3 контракта на генподрядчика возложена обязанность немедленно известить государственного заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении возможных неблагоприятных для государственного заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Генподрядчик обязан немедленно письменно предупредить государственного заказчика при обнаружении не зависящих от генподрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ, либо создают невозможность их завершения в срок (пункт 8.1.33 контракта).

Согласно пункту 9.1 контракта государственный заказчик осуществляет промежуточную приемку выполненных генподрядчиком работ, которые оформляются актами по форме N КС-2, справками по форме КС-3.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Все изменения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительного соглашения к контракту (пункт 19.3 контракта).

Согласно Календарному графику выполнения и оплаты работ в июле 2019 года подлежали выполнению работы по подготовке территории строительства, в июле - декабре 2019 года работы по реконструкции нежилого здания под женскую консультацию, в августе-сентябре 2019 года работы в отношении объектов энергетического хозяйства, в октябре 2019 года работы в отношении транспортного хозяйства и связи, в июле-сентябре 2019 года работы по благоустройству и озеленению территории.

В ходе выполнения работ истец неоднократно обращался к ответчику с запросами, в частности о разъяснении проектной и сметной документации по вопросам отсутствия информации об узлах установки монтажных станков под вентиляторы дымоудаления, расположении щитов управления обеззараживателями-очистителями воздуха, размещении и стоимости аккумуляторных модулей, об отсутствии возможности прокладки воздуховодов в помещениях подвала, о стоимости источника бесперебойного питания, электромонтажных работ, о согласовании замены материала утепления воздуховодов систем приточной вентиляции.

В свою очередь ответчик направил в проектную организацию запросы от 3 октября 2019 года N 07-14-1901, от 7 ноября 2019 года N 07-14-2398, от 14 ноября 2019 года N 07-14-2481, от 14 ноября 2019 года N 07-14-2482 о рассмотрении поступивших от генподрядчика вопросов по выполнению работ по реконструкции нежилого здания под женскую консультацию.

Ответы проектной организации доведены до генподрядчика.

Переписка сторон по вышеназванным вопросам, а также ведение на территории Амурской области режима чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительных осадков в период с августа по октябрь 2019 года привело к невозможности выполнения генподрядчиком работ в сроки, установленные Календарным графиком, и обращению истца к ответчику с предложением о внесении изменений в государственный контракт в части конечного срока выполнения работ.

В связи с отсутствием согласования со стороны ответчика данных изменений в части окончания срока выполнения работ и согласования Календарного графика выполнения и оплаты работ, истец обратился с соответствующим иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с уменьшением бюджета, выделенного для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, оговоренных в законе.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации урегулирован порядок изменения и расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 4 названной нормы изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Пунктом 19.3 государственного контракта предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Статья 95 Закона N 44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении.

В силу приведенных норм права сроки выполнения работ могут быть изменены только в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

К случаям, предусмотренным в части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ не относится невозможность выполнения работ в сроки, предусмотренные контрактом, в связи с введением режима чрезвычайной ситуации в месте выполнения работ по причине неблагоприятных погодных условий, как и в связи с неполным либо несвоевременным разъяснением заказчиком проектно- сметной документации.

Указанные истцом в обоснование иска о внесении изменений в контракт обстоятельства могут быть приведены и рассмотрены в случае привлечения генподрядчика к гражданско-правовой ответственности за нарушение сроков выполнения работ.

Доводы апелляционной жалобы, аналогичные заявленным в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены, как основанные на неверном применении норм материального права.

Отказ суда в удовлетворении ходатайства о вызове в судебное заседание свидетеля и о назначении экспертизы суд апелляционной инстанции признает правомерным.

Входящие в предмет доказывания по данному делу обстоятельства не могут подтверждаться свидетельскими показаниями.

Предусмотренных статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для назначения по делу судебной строительной экспертизы не имеется, поскольку специальные познания специалиста в области строительства в настоящем деле, учитывая предмет и основание иска, не требуются.

Оснований для иной оценки собранных по делу доказательств судом апелляционной инстанции не установлено.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 17 февраля 2020 года по делу N А04-9309/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.В. Жолондзь

Судьи

В.Г. Дроздова И.В. Иноземцев