Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2020 г. N 12АП-2614/20 по делу N А57-19414/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23 октября 2020 г. N Ф06-65280/20 настоящее постановление отменено

г. Саратов

09 июня 2020 г.

Дело N А57-19414/2019

Резолютивная часть постановления объявлена "02" июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен "09" июня 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Пузиной Е.В., Степуры С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Поволжский туристический холдинг", акционерного общества "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", закрытого акционерного общества "Пассажирское речное управление"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 февраля 2020 года по делу N А57-19414/2019 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению акционерного общества "Поволжский туристический холдинг", акционерного общества "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", закрытого акционерного общества "Пассажирское речное управление" о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий незаконными,

заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, акционерное общество "Саратовское речное транспортное предприятие", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью "Брудершафт-Л", Комитет по управлению имуществом города Саратова, Администрация муниципального образования "Город Саратов", общество с ограниченной ответственностью "Траст",

при участии в судебном заседании:

- от акционерного общества "Поволжский туристический холдинг" - А.А. Лялин, по доверенности от 03.03.2020,

- от акционерного общества "Саратовское речное транспортное предприятие" - С.С. Терехов, по доверенности от 12.05.2020,

- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - Н.В. Романычева, по доверенности от 09.01.2020 N 21,

- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области - М.В. Зюзина, по доверенности от 27.04.2020 N 66-д,

- от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области - А.П. Серебряков, по доверенности от 20.02.2019 N 16,

без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

АО "Поволжский туристический холдинг", АО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ЗАО "Пассажирское речное управление" обратились в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании:

- недействительным распоряжения Территориального управления Росимущества в Саратовской области от 17.12.2018 N 352-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" в части выделения из состава земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:230587, 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230588 и образования земельных участков: 64:48:000000:230587 площадью 81 кв.м., 64:48:000000:230590 площадью 131 кв.м., 64:48:000000:230588 площадью 27 760 кв.м., 64:48:000000:27 площадью 4 335 кв.м.;

- недействительным распоряжения Территориального управления Росимущества в Саратовской области от 16.04.2019 N 86-р "О предоставлении АО "Саратовское речное транспортное предприятие" права аренды на земельный участок, находящийся в федеральной собственности" - о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования АО "Саратовское речное транспортное предприятие" на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230588 площадью 27 760 кв.м.;

- незаконными действий филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27, касающихся изменения площади земельного участка в сторону уменьшения, изменения его границ, образования из земельного участка площадью 35 839 кв.м. земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:230587, 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230588, и обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области восстановить в ГКН сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 32 306 кв.м., расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов;

- незаконными действий Управления Росреестра по Саратовской области по внесению в Единый государственный реестр недвижимости изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, в части площади объекта с "32 306 кв.м." на "4 335 кв.м.", по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 81 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230587, площадью 131 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230590, площадью 27 760 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230588, по государственной регистрации договора аренды N 1678 от 16.04.2019, и обязании Управления Росреестра по Саратовской области прекратить записи в ЕГРН о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки: площадью 81 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230587, площадью 131 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230590, площадью 27 760 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230588, а также о государственной регистрации договора аренды N 1678 от 16.04.2019 на земельный участок площадью 27 760 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:230588, восстановить в ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 32 306 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:27.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО "Поволжский туристический холдинг", АО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ЗАО "Пассажирское речное управление", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Территориальным управлением Росимущества в Саратовской области в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Представитель АО "Поволжский туристический холдинг" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители Территориального управления Росимущества в Саратовской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, Управления Росреестра по Саратовской области, АО "Саратовское речное транспортное предприятие" в судебном заседании возражали против удовлетворения требований апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявители являются собственниками нежилых помещений, расположенных на земельном участке с прежним кадастровым номером 64:48:000000:27, находящемся по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, и являющемся собственностью Российской Федерации.

Из выписки из ЕГРН от 13.07.2019 N 99/2019/272656255 им стало известно, что:

1. площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 изменилась с 34 207 кв.м. на 4 335 кв.м.;

2. из состава земельного участка 64:48:000000:27 образованы объекты недвижимости (земельные участки) с кадастровыми номерами: 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230589, 64:48:000000:230588, 64:48:000000:230587, 64:48:010347:127;

3. 27.12.2018 Управлением Росреестра по Саратовской области приняты заявления о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования (данные сведения указаны в п. 9 выписки: "Правопритязания и сведения о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации и пр.").

Из полученных выписок на земельные участки: 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230589, 64:48:000000:230588, 64:48:000000:230587, 64:48:010347:127 следует, что:

1. земельный участок с кадастровым номером 64:48:010347:127 площадью 1 632 кв.м. - это земельный участок, выделенный ООО "Брудершафт-Л" на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 09.11.2017 по делу N А57-19834/2016;

2. земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230587 площадью 81 кв.м. образован в результате землеустроительных работ, проведенных 25.12.2018 ООО "Землеустроительная фирма "Верньер" (инженер Скороход Елена Васильевна), дата присвоения кадастрового номера - 28.12.2018, зарегистрированы собственность РФ, а также право постоянного (бессрочного) пользования АО "Саратовское речное транспортное предприятие" (дата записи 28.12.2018);

3. земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230588, площадью 27 760 кв.м. образован в результате землеустроительных работ, проведенных 25.12.2018 ООО "Землеустроительная фирма "Верньер" (инженер Скороход Елена Васильевна), дата присвоения кадастрового номера - 28.12.2018, зарегистрированы собственность РФ (дата записи 28.12.2018), а также право аренды АО "Саратовское речное транспортное предприятие" (дата записи 23.05.2019) на основании договора аренды N 1678 от 16.04.2019;

4. земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230589, площадью 1 900 кв.м. образован в результате землеустроительных работ, проведенных 25.12.2018 ООО "Землеустроительная фирма "Верньер" (инженер Скороход Елена Васильевна), дата присвоения кадастрового номера - 28.12.2018, зарегистрированы собственность РФ, а также право постоянного (бессрочного) пользования АО "Саратовское речное транспортное предприятие" (дата записи 28.12.2018);

5. земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230590, площадью 131 кв.м. образован в результате землеустроительных работ, проведенных 25.12.2018 ООО "Землеустроительная фирма "Верньер" (инженер Скороход Елена Васильевна), дата присвоения кадастрового номера - 28.12.2018, зарегистрированы собственность РФ, а также право постоянного (бессрочного) пользования АО "Саратовское речное транспортное предприятие" (дата записи 28.12.2018).

Считая, что при образовании земельных участков нарушены положения части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, заявители обратились в суд с указанными выше требованиями. В обоснование заявленных требований заявители утверждают, что в результате совершения оспариваемых действия и принятия оспариваемых ненормативных правовых актов нарушены их права на предоставление в аренду земельных участков, занятых объектами недвижимости и необходимых для их использования.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые распоряжения и действия соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителей.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Перечень лиц, согласие которых требуется, является исчерпывающим.

Так, согласно пункту 3 статьи 5 ЗК РФ для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения: землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

При рассмотрении спора судами установлено, что распоряжением Территориального управления Росимущества в Саратовской области от 17.12.2018 N 352-р утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (т. 4 л.д. 69-71).

Согласно распоряжению Территориального управления Росимущества в Саратовской области от 16.04.2019 N 86-р АО "Саратовское речное транспортное предприятие" предоставлено право аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230588, находящийся в федеральной собственности (т. 7 л.д. 89-91).

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенном по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, площадью 4 335 кв.м., категория земель - "Земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "пассажирский порт". Сведения о вышеуказанном земельном участке внесены в ЕГРН 07.08.2003 на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей. Статус земельного участка - "Ранее учтенный". В ЕГРН на данный земельный участок содержатся сведения о зарегистрированном постоянном (бессрочном) пользовании от 03.10.2014 ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" и право собственности от 02.06.2005 Российской Федерации.

В ЕГРН содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:000000:230587 (81 кв.м.), 64:48:000000:230588 (27 760 кв.м.), 64:48:000000:230589 (1900 кв.м.), 64:48:000000:230590 (131 кв.м.), расположенных по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, категория земель - "Земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "пассажирский порт". Статусы данных земельных участков - "Учтенный". Сведения о вышеуказанных земельных участках внесены в ЕГРН 28.12.2018 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 26.12.2018 и приложенного к нему межевого плана, подготовленного в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Территориального управления Росимущества в Саратовской области от 17.12.2018 N 352-р. Указанные земельные участки образовались путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27.

В ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:000000:230587, 64:48:000000:230589, 64:48:000000:230590 содержатся сведения о зарегистрированном постоянном (бессрочном) пользовании от 28.12.2018 ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" и право собственности от 28.12.2018 Российской Федерации.

В ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230588 содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности от 28.12.2018 Российской Федерации и аренде от 23.05.2019 АО "Саратовское речное транспортное предприятие".

В ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации каких-либо прав АО "Поволжский туристический холдинг", АО "Инвестиционно-финансовой холдинг "Город", ЗАО "Пассажирское речное управление" на спорные земельные участки.

Таким образом, в рассматриваемом случае заявители не относятся к вышеперечисленным участникам земельных отношений. Более того, заявители не обращались за выделом и предоставлением земельного участка под объектами недвижимости, права на земельный участок не оформлялись.

В поданном по настоящему делу заявлении указано (т. 1 л.д. 15), что заявители лишь имели намерение обратиться в Территориальное управление Росимущества в Саратовской области с просьбой о разделе земельного участка 64:48:000000:27 и о предоставлении права аренды на вновь образованный земельный участок, однако, в силу ряда причин до настоящего времени этого не сделали.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Недобросовестное поведение заявителей не может являться основанием для ограничения прав собственника земельного участка - Российской Федерации, в том числе на раздел земельного участка.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе заявители мотивируют необходимость образования земельного участка для того, чтобы они могли законно использовать объекты недвижимости (помещения), принадлежащие им на праве собственности.

Однако в данном случае заявители оспаривают ненормативный правовой акт по разделу земельного участка. Вместе с тем, в настоящее время права заявителей разделом не нарушаются, так как сами заявители за реализацией права на выдел части земельного участка и предоставления его на праве аренды не обращались.

Сам по себе раздел спорного земельного участка не лишает заявителей права обратиться в уполномоченный орган за предоставлением им земельного участка, занимаемого объектами недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, с момента приобретения права собственности на объекты недвижимости законодатель предоставляет возможность собственнику недвижимости приобрести земельный участок, необходимый для эксплуатации объектов недвижимости в установленном законом порядке.

Как было указано выше, до настоящего момента заявители не предпринимали никаких попыток к оформлению своих прав необходимую часть земельного участка.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что заявители не подтвердили нарушение их прав оспоренным распоряжением Территориального управления Росимущества в Саратовской области от 17.12.2018 N 352-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" в части выделения из состава земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:000000:230587, 64:48:000000:230590, 64:48:000000:230588 и образования земельных участков: 64:48:000000:230587 площадью 81 кв.м., 64:48:000000:230590 площадью 131 кв.м., 64:48:000000:230588 площадью 27 760 кв.м., 64:48:000000:27 площадью 4 335 кв.м., поскольку, за ними сохраняется право на приобретение земельного участка, необходимого для использования объектов недвижимости. Заявители не лишены права проводить соответствующие исследования для определения необходимого размера земельного участка. При наличии возражений остальных совладельцев на выдел земельного участка разрешить спор в судебном порядке.

Довод апелляционной жалобы о том, что раздел исходного земельного участка должен быть произведен с образованием участков, площади которых пропорциональны долям площади объектов недвижимости от площади исходного участка, является необоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, заявители имели право пользования частями исходного земельного участка, занятой объектами недвижимости и необходимых для их использования, и, соответственно, на образование новых земельных участков по тому же принципу. Принцип пропорциональности в данном случае неприменим.

Довод заявителей о том, что в результате данного раздела отсутствует подъезд (подход) к образованным земельным участкам, не соответствует действительности и не подтвержден материалами дела.

Согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:000000:230587 (сформированный под зданием канализационной насосной), 64:48:000000:230590 обеспечены доступом к землям общего пользования посредством земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:230588. Ситуация, при которой со стороны АО "Саратовское речное транспортное предприятие" создаются препятствия в обеспечении доступа на указанные участки, если таковая имеется, не входит в предмет рассмотрения настоящего спора.

Земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:000000:230588, 64:48:000000:230589 имеют непосредственный доступ к землям общего пользования.

Нахождение коммуникаций, принадлежащих заявителям на участке 64:48:000000:230588, находящемся в аренде АО "Саратовское речное транспортное предприятие", не является нарушением, поскольку данные объекты являются подземными линейными объектами. С учетом определения земельного участка, установленного пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ, земельные участки под такими объектами не формируются.

Довод апелляционной жалобы об игнорировании судом первой инстанции обстоятельств, не подлежащих доказыванию вновь, приведенных в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу N А57-10228/2012, является необоснованным.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу N А57-10228/2012 установлено, что заявители 31.01.2012 в порядке статьи 36 ЗК РФ обращались в Территориальное управление Росимущества в Саратовской области с заявлением о предоставлении права аренды на земельный участок площадью 35 839 кв.м. с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенный по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, сроком на 49 лет со множественностью лиц на стороне арендатора.

В рамках указанного дела суды пришли к выводам, что земельный участок 64:48:000000:27 является делимым и что предоставление заявителям в аренду земельного участка площадью 35 839 кв.м. приведет к нарушению прав ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" как собственника недвижимого имущества, а также неопределенного круга лиц, которые будут лишены возможности пользования данной территорией.

Апелляционная коллегия по делу N А57-10228/12 установила противоречащие друг другу выводы экспертных учреждений, при несогласии заявителей с размерами земельных участков, а также учла, что оспариваемое распоряжение Территориального управления Росимущества в Саратовской области принято в нарушение статьи 96 АПК РФ в период действия обеспечительных мер в виде запрета Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и его территориальному органу - Территориальному управлению Росимущества в Саратовской области совершать действия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, принятых определением Арбитражного суда Саратовской области от 24.04.2012.

Кроме того, по указанному делу оспаривалась законность раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 (площадью 35 839 кв.м.), в результате которого были образованы 4 земельных участка 64:48:010347:33, 64:48:010346:41, 64:48:010346:42 и 64:48:010336:15 (площадями 3 245 кв.м., 72 кв.м., 4 360 кв.м., 3 182 кв.м.). В рамках настоящего дела оспаривается раздел на основании распоряжения от 17.12.2018 N 352-р того же земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, но в результате настоящего раздела образованы участки другой площади, и, соответственно, с другими границами, а именно 64:48:000000:230587 площадью 81 кв.м., 64:48:000000:230588 площадью 27 760 кв.м., 64:48:000000:230589 площадью 1 900 кв.м., 64:48:000000:230590 площадью 131 кв.м.

Суд апелляционной инстанции с учетом указанных обстоятельств не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции о законности действий Территориального управления Росимущества о разделе земельного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденного спорным распоряжением.

Суд первой инстанции также обоснованно признал не подлежащими удовлетворению требования заявителей о признании недействительным распоряжения Территориального управления Росимущества в Саратовской области от 16.04.2019 N 86-р "О предоставлении АО "Саратовское речное транспортное предприятие" права аренды на земельный участок, находящийся в федеральной собственности", в силу следующего.

Образованные в результате произведенного раздела на основании распоряжения от 17.12.2018 N 352-р земельные участки обременены правом постоянного (бессрочного) пользования АО "Саратовское речное транспортное предприятие".

Право аренды АО "Саратовское речное транспортное предприятие" на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230588 предоставлено распоряжением от 16.04.2019 N 86-р в рамках переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 52, 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

С учетом приведенных положений заявители не лишены права избрания надлежащего способа защиты.

В данном случае, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что настоящий спор, рассматриваемый в порядке главы 24 АПК РФ, не приведет к окончательному разрешению спорной ситуации и восстановлению прав заявителей.

При наличии спора, касающегося раздела земельного участка, именно в рамках искового производства с привлечением других лиц в соответствующем статусе соответчиков, заявители не лишены права претендовать на соответствующую необходимую часть земельного участка (определять границы и точки координат), при этом оспаривать, в том числе зарегистрированные права на земельные участки (полностью или в части).

Отказывая в удовлетворении требований, предъявленных к ФГБУ "ФКП Росреестра", суд первой инстанции правомерно исходил из того, что ФГБУ "ФКП Росреестра" не формирует правоустанавливающих документов, не участвует в правоотношениях лиц, связанных с приобретением ими прав на объекты недвижимости и не наделено полномочиями по внесению (внесение, внесение изменений и исключение) сведений об объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствен с частью 1 статьи 13 данного закона внесение сведений в Государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав (Управление Росреестра в субъекте РФ).

Основанием для признания судом первой инстанции не подлежащими удовлетворению требований, предъявленных к Управлению Росреестра по Саратовской области, послужило отсутствие в данном конкретном случае неправомерности действий этого органа.

Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного бессрочного пользования ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" на основании государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного Администрацией г. Саратова N САР-48-01-003232, и постановления Администрации г. Саратова от 20.12.1994 N 670-56.

Как указывалось выше, на основании пунктов 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На территории Саратовской области полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории Саратовской области, в том числе, составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда, реализация указанных полномочий, непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, осуществляет Территориальное управление Росимущества в Саратовкой области.

17.12.2018 Территориальным управлением Росимущества в Саратовской области вынесено распоряжение от 17.12.2018 N 352-р, в соответствии с которым утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадями 27 760 кв.м., 81 кв.м., 131 кв.м., 1 633 кв.м. и 1 900 кв.м. из земель населенных пунктов, территориальной зоны общего пользования, видом разрешенного использования пассажирский порт, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, образованного из земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 (учтенный 15.09.2009 в реестре федерального имущества П11640001882) общей площадью 35 839 кв.м. Исходный земельный участок оставлен в измененных границах.

Таким образом, согласно указанному распоряжению названный земельный участок подлежит разделу путем образования 5 земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Регистрирующим органом произведены соответствующие регистрационные действия по постановке на кадастровый учет, по регистрации прав.

05.09.2018 в Управление Росреестра по Саратовской области обратилось Территориальное управление Росимущества в Саратовской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет 1 земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 с сохранением в измененных границах исходного на основании межевого плана от 24.04.2018, подготовленного кадастровым инженером Стукаловым А.И.

Земельный участок был образован на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовкой области от 09.11.2017 по делу N А57-19834/2016. 11.12.2018 сведения об указанном земельном участке внесены в ЕГРН с присвоением кадастрового номера 64:48:010347:127. Собственником указанного земельного участка является Российская Федерация.

24.12.2018 в Управление Росреестра по Саратовской области обратилось Территориальное управление Росимущества в Саратовской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет четырех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 с сохранением в измененных границах исходного на основании межевого плана от 24.12.2018, подготовленного кадастровым инженером Скороход Е.В.

Статьей 26 Федерального закона N 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления учетно-регистрационных действий.

Решение о возможности осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на конкретный объект недвижимого имущества принимается по результатам правовой экспертизы представленных документов, с учетом всех юридически значимых обстоятельств, при отсутствии предусмотренных Федеральным законом N 218-ФЗ оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, отказа в их осуществлении.

Оснований для приостановления, а впоследствии, для отказа в осуществлении учетно-регистрационных действий у регистратора не имелось, поскольку документы, представленные территориальным управлением, полностью соответствовали требованиям действующего законодательства, оспариваемое распоряжение принято органом в соответствии с его полномочиями.

28.12.2018 в ЕГРН внесены записи об образовании 4 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 с присвоением образованным земельным участкам следующих кадастровых номеров: 64:48:000000:230588; 64:48:000000:230587; 64:48:000000:230590; 64:48:000000:230589.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230588 площадью 26 779 кв.м. (площадь уменьшилась на 981 кв.м. после выделения земельного участка N 64:48:010336:44) принадлежит на праве собственности Российской Федерации, а также зарегистрировано ограничение (обременение) в виде аренды в пользу АО "Саратовское речное транспортное предприятие" на основании договора аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности от 16.04.2019 N 1678, заключенного в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

09.10.2019 на основании заявления АО "Саратовское речное транспортное предприятие" от 01.10.2019 и межевого плана от 30.09.2019 из земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:230588 путем раздела образован земельный участок с кадастровым номером 64:48:010336:44. Право аренды зарегистрировано за АО "Саратовское речное транспортное предприятие".

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230587 площадью 81 кв.м. принадлежит на праве собственности Российской Федерации, а также АО "Саратовское речное транспортное предприятие" на праве постоянного бессрочного пользования на основании государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного Администрацией г. Саратова N САР-48-01-003232, и постановления Администрации г. Саратова от 20.12.1994 N 670-56.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230590 площадью 131 кв.м. принадлежит на праве собственности Российской Федерации, а также АО "Саратовское речное транспортное предприятие" на праве постоянного бессрочного пользования на основании государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного Администрацией г. Саратова N САР-48-01-003232, и постановления Администрации г. Саратова от 20.12.1994 N 670-56.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:230589 площадью 1 900 кв.м. принадлежит на праве собственности Российской Федерации, а также принадлежит АО "Саратовское речное транспортное предприятие" на праве постоянного бессрочного пользования на основании государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного Администрацией г. Саратова N САР-48-01-003232, и постановления Администрации г. Саратова от 20.12.1994 N 670-56.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ к основным сведениям земельного участка, вносимым в ЕГРН, является площадь такого земельного участка.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Из анализа указанных норм следует, что в случае образования из земельного участка иных земельных участков, исходный земельный участок сохраняется в измененных границах и, соответственно, с измененной площадью, которая является одним из основных характеристик земельного участка, подлежащих обязательному внесению в ЕГРН, как в свод достоверных сведений о любом объекте недвижимости. При образовании земельных участков иных земельных участков, исходный земельный участок не может сохранять площадь, существовавшую до осуществления раздела.

Соответственно площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 изменена на 4 355 кв.м., в связи с его разделом, о чем в ЕГРН обоснованно внесена соответствующая запись.

Таким образом, заявители не доказали нарушения их прав в данном случае, необходимость восстановления прав заявителей в рамках настоящего дела не подтверждена.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые распоряжения и действия соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы являются несостоятельными и отклоняются судом апелляционной инстанции по вышеуказанным основаниям.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 февраля 2020 года по делу N А57-19414/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Пассажирское речное управление" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей, оплаченную платежным поручением от 27.02.2020 N 22. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Е.В. Пузина С.М. Степура