Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2020 г. N 16АП-1590/20 по делу N А63-21097/2019

г. Ессентуки

9 июня 2020 г.

Дело N А63-21097/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03.06.2020.

Полный текст постановления изготовлен 09.06.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О.,

в отсутствие в судебном заседании истца - администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края (с. Летняя Ставка Туркменского муниципального района Ставропольского края, ОГРН 1042600435393, ИНН 2622004420), ответчика - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Демченко А. Ф. (с. Дивное, ОГРНИП 306264226200010, ИНН 260200063570), надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.03.2020 по делу N А63-21097/2019,

УСТАНОВИЛ:

администрация Туркменского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Демченко Анне Федоровне (далее - глава КФХ, предприниматель, ответчик): о внесении изменений в договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 14.08.2008, заключенный администрацией Новокучерлинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края с предпринимателем: исключить из договора аренды земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (пастбища), разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства - с кадастровым номером 26:09:071402:3 площадью 1 331 702 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира Новокучерлинский сельсовет, II п. IV от., расположенного в границах участка, адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Туркменский; - с кадастровым номером 26:09:071403:4 площадью 390 212 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира Новокучерлинский сельсовет, II п. IV от., расположенного в границах участка, адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Туркменский. Обязать предпринимателя в течение 10 дней со дня вступления в силу судебного решения вернуть администрации земельные участки: с кадастровыми номерами 26:09:071402:3 и 26:09:071403:4, путем подписания акта приема-передачи земельного участка (уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ требования).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 12.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано, так как факт существенного нарушения арендатором условий договора не доказан.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела. Жалоба мотивирована тем, что в ходе осмотра арендуемых земельных участков, фактов распашки, снятия плодородного слоя почвы не установлено, отсутствуют следы сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, в связи с неиспользованием арендуемых земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства (пастбищ), в течение трех лет, администрация приняла решение о прекращении договора аренды в части спорных земельных участков.

Ответчик в отзыве указал на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность решения суда.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие сторон, известивших суд о возможности такого порядка рассмотрения.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 14.08.2008 между администрацией Новокучерлинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края и предпринимателем заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, согласно которому глава КФХ принимает в аренду для использования в целях сельскохозяйственного производства земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: - с кадастровым номером 26:09:071401:2 площадью 718 077 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира Новокучерлинский сельсовет, II п. III от., расположенного в границах участка, адрес ориентира: край Ставропольский, район Туркменский; - с кадастровым номером 26:09:071402:3 площадью 1 331 702 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира Новокучерлинский сельсовет, II п. IV от., расположенного в границах участка, адрес ориентира: край Ставропольский, район Туркменский; - с кадастровым номером 26:09:071403:4 площадью 3 902 012 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира Новокучерлинский сельсовет, II п. IV от., расположенного в границах участка, адрес ориентира: край Ставропольский, район Туркменский. Договор заключен на срок с 01.09.2008 по 01.09.2023.

Согласно пункту 4.1.1 договора арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а так же при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении арендной платы более чем за 6 месяцев в случае неподписания арендатором дополнительных соглашений к оговору и нарушения других условий оговора.

Пунктом 4.2.1 договора на арендатора возложена обязанность выполнять в полном объеме все условия договора.

Пункт 4.4.2 договора обязывает арендатора использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Пунктом 4.4.7 договора закреплена обязанность арендатора не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а так же выполнять работу по благоустройству территории.

Администрацией был произведен осмотр арендуемых ответчиком земельных участков, в результате чего установлено, что на территории земельных участков фактов распашки, снятия плодородного слоя почвы не установлено, также отсутствуют следы сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.

В соответствии с информацией о производственной деятельности глав крестьянских (фермерских) хозяйств - индивидуальных предпринимателей (форма N 1- КФХ) за 2013, 2015-2018 годы, информацией о наличии ресурсов в крестьянских (фермерских) хозяйствах (форма N 2-КФХ) за 2013, 2015-2016 годы, крестьянское (фермерское) хозяйство ответчика в вышеуказанные годы не производит продукции животноводства, урожай сена также отсутствует.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), в связи с неиспользованием арендуемых земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства (пастбищ), в течение трех лет, администрация приняла решение о досрочном прекращении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 14.08.2008 в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (пастбища), разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства: - с кадастровым номером 26:09:071402:3 площадью 1 331 702 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира Новокучерлинский сельсовет, II п. IV от., расположенного в границах участка, адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Туркменский; - с кадастровым номером 26:09:071403:4 площадью 390 212 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира Новокучерлинский сельсовет, II п. IV от., расположенного в границах участка, адрес ориентира: край Ставропольский, р-н Туркменский.

Согласно пункту 6 договора аренды от 14.08.2008 все изменения и (или) дополнения к договору оформляются в письменной форме. Договор может быть расторгнут по требованию арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством.

Ответчику 26.06.2019 было направлено письмо N 05-14/1208 с соглашением о прекращении договора аренды с уведомлением о необходимости в течение 21 дня с даты его получения подписать и предоставить в отдел имущественных и земельных отношений администрации для последующей регистрации.

В связи с неподписанием предпринимателем соглашения о расторжении договора аренды, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Основанием прекращения аренды земельного участка в принудительном порядке является его ненадлежащее использование, а именно грубое нарушение правил рационального использования земли, не в соответствии с его целевым назначением, что приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, их порче, состоянию не пригодному для использования по целевому назначению.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Как следует из статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка арендатором.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил.

Спорный земельный участок предоставлен под пастбище.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Пункт 2 статьи 79 ЗК РФ предусматривает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как следует из материалов дела, администрация настаивает на неиспользование земельных участков по назначению в течение трех лет.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Как установлено судом, статистические формы N 1-КФХ и N 2-КФХ не содержат информации о неиспользовании ответчиком земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства (пастбищ) в течение трех лет.

Акт осмотра от 21.06.2019 земельного участка подтверждает отсутствие на момент осмотра следов сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, а так же фактов распашки и снятия плодородного слоя почвы, не содержит сведений о неиспользовании ответчиком земельных участков в предшествующие осмотру периоды. В акте отсутствуют данные о методе осмотра (выборочный, или сплошной), а так же о признаках, на основании которых должностными лицами администрации сделаны выводы о неиспользовании земельных участков.

Представленный акт осмотра не несет в себе информации о порче земель, ухудшении экологической обстановки на спорных участках.

Администрацией также не представлены сведения о проведении должностными лицами администрации осмотра спорных земельных участков на предмет их не использования ответчиком в период с 2017-2018 годы.

Из представленных предпринимателем доказательств и пояснений следует, что в течение всего периода использования арендуемых земельных участков на них произрастала скудная растительность, не пригодная для сенокошения, в связи с тем, что дернина злаковых многолетних растений сильно истощена и выбита в результате бесконтрольного выпаса скота, что установлено по результатам геоботанического обследования проекта коренного улучшения 2017 года земельного участка КН: 26:09:071401:2 площадью 71,8 га, проведенном ФГБУ САС "Прикумская". Спорные земельные участки находятся во второй агроклиматической зоне, зоне рискованного земледелия на востоке Туркменского района Ставропольского края.

В 2017 году главой КФХ заказан проект на земельный участок с КН: 26:09:071401:2 площадью 71,8 га в ФГБУ САС "Прикумская" с целью испытания методики коренного улучшения, в связи несением больших материальных затрат при реализации таких проектов. Однако с момента изготовления проекта коренного улучшения в 2017 году и в течение последующих двух лет администрацией проект не согласовывался для внедрения в производство. Проект был согласован лишь 26.04.2019.

В июне 2019 года достигнута договоренность с ФГБУ САС "Прикумская" об изготовлении проекта коренного улучшения двух спорных земельных участков на основании проведенного специалистами геоботанического обследования, которое так же показало, что дернина на земельных участках сильно истощена и выбита в результате бесконтрольного выпаса скота и сделан вывод, что земельный участок нуждается в коренном улучшении с целью постепенной замены не поедаемых трав на ценные злаковые многолетние травы.

03 сентября 2019 года проект изготовлен. Начаты подготовительные работы по его реализации.

Главой КФХ на протяжении всего периода использования спорных земельных участков надлежащим образом выполнялись условия договора аренды, в том числе: проводились осмотры участков со специалистами администрации с целью улучшения их качества; проводились сельскохозяйственные работы по защите участков от саранчовых вредителей за счет средств бюджета Ставропольского края, выделяемых по разнорядке Министерства сельского хозяйства Ставропольского края согласованной с администрацией; приобретались химические средства для проведения сельскохозяйственных работ по защите земельных участков от вредителей - саранчовых и мышевидных грызунов; проводились сельскохозяйственные работы по внесению на участках химических средств защиты от вредителей - саранчовых и мышевидных грызунов; изготовлен и реализуется проект коренного улучшения от 2017 года; изготовлен проект коренного улучшения от 2019 года и начаты работы по его реализации; регулярно вносится арендная плата.

За весь период, предшествующий 16.07.2019, каких либо претензий со стороны администрации в адрес главы КФХ не поступало.

В силу статей 450, 619 ГК РФ договор может быть расторгнут по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных предусмотренных законом или договором случаях. По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату. Если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть третья статьи 619 ГК РФ), а также предложение о расторжении договора (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Право требовать расторжения договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения, а требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. Действующим законодательством не установлен запрет на изложение названных предупреждения о необходимости исполнения обязательства и предложения о расторжении договора в одном документе, направляемом неисправной стороне обязательства (аналогичная рекомендация сформулирована в пункте 29 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой").

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Из письма от 26.06.2019 N 05-14/1208 следует, что администрация извещает ответчика о намерении досрочного прекращения договора аренды в отношении указанных выше земельных участков и предлагает подписать соответствующее соглашение, не предоставляя возможность устранения нарушений обязательства.

Из уведомления от 24.01.2020 N 21, направленного предпринимателю администрацией с целью предложения в соответствии со статьей 619 КГ РФ принять меры по исполнению обязательств по договору аренды в отношении спорных земельных участков в части использования их в соответствии с их целевым назначением и в срок до 05.02.2020 представить этому подтверждение, следует, что данное уведомление не соответствует принципам разумности сроков его исполнения.

Судом установлено, что уведомление от 24.01.2020 N 21 направлено предпринимателю без учета того обстоятельства, что сельскохозяйственная деятельность носит сезонный характер, зависит от природно-климатических и биологических факторов, предоставление доказательств использования земельного участка для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, а так же фактов распашки и снятия плодородного слоя почвы за неделю в январе и пять дней февраля не является реальным.

Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 619 ГК РФ администрация не представила надлежащих доказательств соблюдения процедуры расторжения договора в одностороннем порядке, не предоставив предпринимателю объективно реальных сроков предоставления доказательств использования земельных участков под сенокошение или иную сельскохозяйственную деятельность.

Таким образом, оценивая все установленные по делу обстоятельства в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии надлежащих доказательств неиспользования земельных участков течение трех лет, нарушение процедуры досрочного расторжения договора, отсутствие доказательств порчи земли и нарушения целевого использования земельного участка, суд полагает, что выявленное в ходе осмотра в июне 2019 года неиспользование земельных участков, не может быть признано достаточным для расторжения договора аренды в части.

Доказательств совершения предпринимателем правонарушений в области охраны земли администрацией не представлено.

Обязательства по внесению арендной платы исполняются надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, исковые требования не могут быть признаны обоснованными с учетом отсутствия доказательств существенного нарушения ответчиком условий договора аренды земельного участка.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как несоответствующие нормам гражданского законодательства и установленным по делу обстоятельствам.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения суда, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.03.2020 по делу N А63-21097/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Л.В. Афанасьева Н.В. Макарова