Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2020 г. N 08АП-3558/20 по делу N А70-8230/2019

город Омск

09 июня 2020 г.

Дело N А70-8230/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Грязниковой А.С., Краецкой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зинченко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3558/2020) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.02.2020 по делу N А70-8230/2019, принятое по иску индивидуального предпринимателя Кохан Татьяны Геннадьевны (ОГРНИП 319723200035980, ИНН 720406904150) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН 1057200738792, ИНН 7202138460), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Тюмени, об обязании совершить необходимые действия по заключению договора,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Кохан Татьяны Геннадьевны - Дорониной Н.М. (по доверенности от 16.05.2019);

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кохан Татьяна Геннадьевна (далее - истец, ИП Кохан Т.Г., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением (предмет которого был неоднократно уточнен в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)) к департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - ответчик, департамент) об обязании департамента имущественных отношений Тюменской области совершить необходимые действия по заключению договора, а именно:

- предоставить ИП Кохан Т.Г. без проведения торгов в аренду земельный участок с кадастровым номером 72:23:0222001:6736, площадью 2 500 кв.м, расположенный по адресу: Тюменская область, город Тюмень, ул. Камчатская в срок не более 5 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу, подготовить и предоставить в суд, истцу и третьему лицу проект договора аренды земельного участка, отразив в проекте договора следующие условия:

Предмет договора:

- арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 2 500 кв.м, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Камчатская, категория земель участка: земли населенных пунктов, кадастровый номер участка 72:23:0222001:6736, вид разрешенного использования: для размещения объектов складского назначения. На участке сервитут, зарегистрированный в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Тюменской области не установлен. Ограничения прав на участок: не установлены. Иные условия: срок действия договора 49 лет с момента его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Расчет арендной платы производится по формуле, приведенной в Приложении N 1 к настоящему договору и осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 года N 148-п "Об утверждении Положения об аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности". Арендатор имеет право оформить земельный участок в собственность за плату.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19.02.2020 по делу N А70-8230/2019 исковые требования удовлетворены частично. На департамент имущественных отношений Тюменской области возложена обязанность в течение 30-ти дней с даты вступления настоящего решения в законную силу, без проведения торгов, подготовить и представить ИП Кохан Т.Г. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:0222001:6736, площадью 2 500 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, город Тюмень, ул. Камчатская. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Этим же судебным актом с департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу ИП Кохан Т.Г. взыскано 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы её податель приводит следующие доводы: принятие судом уточненных исковых требований привело к изменению как предмета требований, так и оснований таких требований, что является недопустимым в соответствии с процессуальным законодательством; постановлением Главы г. Тюмени от 19.03.2019 N 40-пг были внесены изменения в проект межевания территории в границах микрорайона 07:01:21 планировочного района N 7 "Гилевский", согласно которого образуемый земельный участок ЗУ:36 площадью 5 795 кв.м относится к территориям общего пользования, пересекает границы испрашиваемого земельного участка, что является безусловным законодательно закреплённым основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, несмотря на наличие зарегистрированного права на объект недвижимости.

Оспаривая доводы подателя жалобы, ИП Кохан Т.Г. представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель ИП Кохан Т.Г. возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

06.02.2015 Администрацией города Тюмени Кохан Татьяне Геннадьевне выдано разрешение на строительство N RU 72304000-25-рс (т. 1 л.д. 65) склада строительных материалов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0222001:6736.

15.02.2016 между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка N 23-20/3141 с кадастровом номером 72:23:0222001:6736, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Камчатская (т. 1 л.д. 15-18).

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области 21.04.2016 (запись регистрации 72-72/001-72/001/133/2016-596/5).

В пункте 1.2 договора указано, что на участке имеется объект незавершенного строительства.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что участок предоставляется для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Из пунктов 3.2.2, 3.2.16 договора следует, что истец должен был обеспечить освоение участка в течение трех лет с даты его предоставления (указанной в акте приема-передачи земельного участка), под которым в договоре стороны понимают получение разрешения на строительство и начало строительной деятельности по смыслу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (создание зданий, сооружений, в том числе, на месте сносимых объектов капитального строительства). Также истец обязан осуществить строительство объекта в пределах срока действия договора и зарегистрировать право собственности на завершенный строительством объект в установленном законом порядке.

На земельном участке фактически было осуществлено строительство склада строительных материалов по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Камчатская и зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект, что подтверждается записью регистрации 72-72/001-72/001/121/2015-6121/1 от 21.01.2016 (т. 1.л.д. 66).

Основанием для регистрации права указаны:

- договор аренды земельного участка заключен с департаментом имущественных отношений Тюменской области от 14.09.2012 N 23-20/2312, дата регистрации 22.10.2012 N 72-72-01/482/2012-083, дата регистрации 22.10.2012 N 72-72-01/482/2012-083;

- договор уступки права аренды по договору от 30.10.2012 N 23-20/2312, дата регистрации 05.03.2013 N 72-72-01 /644/2012-219, дата регистрации 05.03.2013 N 72-72-01 /644/2012-219;

- договор уступки права аренды по договору аренды от 24.03.2014 N 23-20/2312, дата регистрации 15.05.2014 N72-72-01 /224/2014-436, дата регистрации 15.05.2014 N 72-72-01/224/2014-436;

- разрешение на строительство от 06.11.2015 N RU 72304000-25-рс, выдано Администрацией города Тюмени.

Объекту присвоен кадастровый номер 72:23:0222001:8446 и адрес: РФ, Тюменская область, городской округ город Тюмень, город Тюмень, улица Камчатская, дом 195 (т. 1 л.д. 90).

Строительство осуществлялось на основании следующих документов:

- проектная документация "Склад строительных материалов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0222001:6736, Тюменская область, г.Тюмень", разработанная ООО "Современник" (шифр 23/14-ОПЗ);

- разрешение на строительство, выданное Администрацией города Тюмени N RU723 04000-25-РС от 06.02.2015;

Электроснабжение строительства объекта осуществлялось по временной схеме на основании письма ООО "ДИАЛОГ-2000" от 24.12.2014 N 41.

Истец предпринимал попытки ввести незавершенный строительством объект в эксплуатацию.

Администрация города Тюмени в своем письме (от 16.10.2018 исх.38-146-275) указала, что фактически к вводу в эксплуатацию был предъявлен законченный строительством объект без сетей электроснабжения.

Администрация города Тюмени 16.10.2018 отказала (т. 1.л.д. 85) истцу в выдаче разрешения на ввод незавершенного строительством объекта эксплуатацию.

Выявленные недостатки были устранены истцом, однако на момент окончания срока действия договора аренды N 23-20/3141, осталось не устраненным одно обстоятельство - невозможность подключения принадлежащего истцу объекта незавершенного строительства к сетям электроснабжения.

Истец 30.01.2019, т.е. до окончания срока действия договора аренды, обратился к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды.

Однако департамент, письмом от 14.02.2019 (т. 1 л.д. 92) отказал в заключении нового договора аренды. В качестве основания отказа ответчик указал следующее: "Договор аренды был заключен в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому собственнику объекта незавершенного строительства предоставляется однократное право на заключение договора аренды для завершения строительства объекта сроком на 3 года. Учитывая, что право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства реализовано, заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:0222001:6736 невозможно. В связи с тем, что по истечении срока действия договора аренды земельного участка строительство объекта не было завершено, право собственности оформлено только на объект незавершенного строительства, Департаментом имущественных отношений Тюменской области может быть реализовано право, предусмотренное статьей 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации на обращение в суд с требованием о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов".

При этом истец продолжал пользоваться указанным земельным участком по его целевому назначению, вносил арендные платежи.

27.09.2019 Администрацией города Тюмени выдано Разрешение N 72-304-25-2015 (т. 3 л.д. 4) на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: "Склад строительных материалов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0222001:6736 по адресу РФ, Тюменская область, городской округ город Тюмень, город Тюмень, улица Камчатская, дом 195.

Департамент имущественных отношений Тюменской области в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обратился в Ленинский районный суд города Тюмени с иском к Кохан Татьяне Геннадьевне с иском об изъятии об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов.

22.10.2019 в деле N 2-3296/2019 Ленинского районного суда города Тюмени вынесено решение (т. 1 л.д. 10-13) об отказе в удовлетворении иска департамента имущественных отношений Тюменской области к Кохан Татьяне Геннадьевне. Встречный иск удовлетворен, признано право собственности Кохан Татьяны Геннадьевны на введенный в эксплуатацию объект недвижимого имущества - "Склад строительных материалов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0222001:6736 по адресу РФ, Тюменская область, городской округ город Тюмень, город Тюмень, улица Камчатская, дом 195".

Ленинским районным судом город Тюмени в Решении по делу N 2-3296/2019 установлено, что в течение срока действия договора аренды, истцом предпринимались надлежащие меры оформления в собственность возведенного на участке склада, с момента получения права собственности на объект незавершенного строительства были предприняты меры к продолжению строительства в установленный договором срок, однако Кохан Т.Г. не смогла завершить строительство по обстоятельствам, связанным с действиями (бездействиями) Администрации г.Тюмени и лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно - технического обеспечения, к которым должен быть подключен объект, в связи с чем Кохан Т.Г. была лишена права, предусмотренного статьями 39.3, 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Решение Ленинского районного суда города Тюмени по делу N 2-3296/2019 вступило в законную силу.

На основании указанного судебного решения, за Кохан Татьяной Геннадьевной 16.12.2019 зарегистрировано право собственности на склад строительных материалов площадью 824, 2 кв.м., расположенный по адресу РФ, Тюменская область, городской округ город Тюмень, город Тюмень, улица Камчатская, дом 195, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0222001:6736.

31.12.2019 ответчиком, в лице начальника управления образования земельных участков, повторно отказано (т. 2 л.д. 127) Кохан Татьяне Геннадьевне в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 72:23:0222001:6736, по адресу город Тюмень, улица Камчатская, дом 195.

Основанием к отказу изложено, что земельный участок частично входит в границы территории, которая в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначена для размещения объектов местного, регионального значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Частью 3 статьи 69 АПК РФ предусмотрено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

На основании изложенного является доказанным то обстоятельство, что истец является надлежащим собственником склада строительных материалов площадью 824, 2 кв.м., расположенный по адресу РФ, Тюменская область, городской округ город Тюмень, город Тюмень, улица Камчатская, дом 195, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0222001:6736, а так же отсутствуют основания для изъятия у него указанного объекта.

Из части 3 статьи 239.1 ГК РФ следует, что требование о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект.

Как было указано выше, по основаниям части 3 статьи 239.1 ГК РФ департаменту имущественных отношений Тюменской области в деле N 2-3296/2019 Ленинского районного суда города Тюмени отказано в удовлетворении иска к Кохан Татьяне Геннадьевне.

Таким образом, Кохан Татьяна Геннадьевна на законном основании продолжает владеть объектом недвижимого имущества - складом строительных материалов площадью 824, 2 кв.м., расположенным по адресу РФ, Тюменская область, городской округ город Тюмень, город Тюмень, улица Камчатская, дом 195, и как следствие, земельным участком с кадастровым номером 72:23:0222001:6736.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрен случай предоставления без проведения торгов в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу статьи 11.9, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, в силу статьи 271 ГК РФ, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Отсутствие договора аренды земельного участка является существенным препятствием в осуществлении истцом прав собственника находящегося на нем объекта недвижимого имущества.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что праву истца на использование земельного участка с кадастровым номером 72:23:0222001:6736 корреспондирует обязанность департамента, как уполномоченного органа публичной власти по распоряжению земельным участком по предоставлению данного участка истцу на праве аренды.

На основании изложенного требования истца в части возложения на ответчика обязанности без проведения торгов подготовить и представить ИП Кохан Т.Г. проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:0222001:6736, площадью 2 500 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, город Тюмень, ул. Камчатская в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Довод департамента о том, что в настоящее время внесены изменения в проект межевания территории в границах микрорайона 07:01:21 планировочного района N 7 "Гилевский", согласно которого образуемый земельный участок ЗУ:36 площадью 5 795 кв.м относится к территориям общего пользования и пересекает границы испрашиваемого земельного участка, а документами территориального планирования предусмотрено размещение объекта регионального и местного значения - автодороги с пересечением границ испрашиваемого земельного участка отклоняются судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Согласно постановления Правительства Тюменской области от 09.08.2016 N 338-п (т. 3 л.д. 68) земельный участок с кадастровым номером 72:23:0222001:6736 арендуемый на тот момент истцом, обозначен как подлежащий изменению, а согласно пункту 2 указанного постановления, сведения о характерных точках красных линий в системе координат надлежало направить в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Однако, в настоящее время каких либо действующих ограничений в ЕГРП не внесено, что следует из выписки из ЕГРП (т. 3 л.д. 34)

Кроме того, заключение договора аренды земельного участка не является препятствием для дальнейшего изъятия части данного участка для государственных, либо муниципальных нужд, в порядке главы VII.1 ЗК РФ.

Выводы суда первой инстанции в части требования о необходимости отражения в проекте договора условий изложенных истцом предметом апелляционного обжалования не являются, поэтому не подлежит переоценке судом апелляционной инстанции (часть 5 статьи 268 АПК РФ, пункт 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").

В целом, доводы апелляционной жалобы направлены лишь на переоценку обстоятельств дела и не могут служить основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции правильно и в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы влияли на законность и обоснованность принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как департамент освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.02.2020 по делу N А70-8230/2019 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

А.С. Грязникова Е.Б. Краецкая