Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2020 г. N 04АП-7790/19 по делу N А10-5872/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 октября 2020 г. N Ф02-5396/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Чита

10 июня 2020 г.

Дело N А10-5872/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2020 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия Доржиевой Д.Е. (доверенность от 03.02.2020), Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" Ильинова Е.Г. (доверенность на 27.12.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия апелляционные жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия и общества с ограниченной ответственностью "Нетрон" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 декабря 2019 года по делу N А10-5872/2019,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527, далее - ПАО "МРСК Сибири", общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия (ОГРН 1080326004626, ИНН 0326475916, далее - МИ ФНС N 9, налоговый орган, инспекция) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи об истечении срока ликвидации общества с ограниченной ответственностью "Нетрон", об обязании внести в Единый государственный реестр юридических запись об истечении срока ликвидации общества с ограниченной ответственностью "Нетрон".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Нетрон" (ОГРН 1080326009510, ИНН 0326478650).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 декабря 2019 года по делу N А10-5872/2019 заявленное требование удовлетворено.

МИ ФНС N 9 и ООО "Нетрон" обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобах и дополнении к жалобе.

Налоговый орган полагает не обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для невнесения в ЕГРЮЛ записи об истечении срока ликвидации ООО "Нетрон", что свидетельствует о допущенном регистрирующим органом бездействии в нарушение требований статьи 57 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Также налоговый орган считает несостоятельной ссылку суда первой инстанции на письмо ФНС России от 21.06.2018 г. N ГД-3-14/4105@, т.к. данное письмо не является нормативным документом, не разъясняет порядок внесения такой записи, не содержит ссылки на нормы права, которые бы регламентировали порядок исполнения указанной нормы, носит рекомендательный характер.

ООО "Нетрон" полагает, что возможность внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записи об истечении срока ликвидации общества с ограниченной ответственностью "Нетрон" не предусмотрена действующим законодательством. Ссылка суда на письмо ФНС не имеющего статуса нормативного акта не может являться основанием признания действий (бездействия) налогового органа незаконным, поскольку не является противоправным.

ПАО "МРСК Сибири"в отзыве с доводами апелляционных жалоб не согласилось.

Определением суда от 11.02.2020 года судебное разбирательство отложено на 09 часов 10 минут 24 марта 2020 года.

Определением суда от 24.03.2020 года судебное разбирательство отложено на 09 часов 00 минут 28 апреля 2020 года.

Определением суда от 28.04.2020 года судебное разбирательство отложено на 09 часов 45 минут 9 июня 2020 года.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 18.01.2020, 28.01.2020, 12.02.2020, 25.03.2020, 29.04.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

ООО "Нетрон", явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении судебного разбирательства, как и об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание) не заявило.

Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, с учетом обстоятельств дела, позиции участников судопроизводства и условий режима, введенного в субъектах Российской Федерации (Республика Бурятия и Забайкальский край), суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, в период действия ограничительных мер, связанных с противодействием распространению новой коронавирусной инфекции.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 31 мая 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Нетрон" представило в налоговый орган Уведомление о начале процедуры ликвидации юридического лица по форме Р15001 в связи с принятием решения о начале добровольной ликвидации (т.1 л.д.12-13).

7 июня 2018 года налоговым органом по Уведомлению от 31.05.2018 (форма Р15001) было принято решение о государственной регистрации, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись 2180327168217 от 07.06.2018.

29 сентября 2018 года единственным участником общества с ограниченной ответственностью "Нетрон" принято решение о продлении срока ликвидации на 5 месяцев (т.1 л.д.14).

В связи с истекшим предельным сроком ликвидации общества 9 августа 2019 года ПАО "МРСК Сибири" обратилось в налоговый орган с заявлением о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи об истечении срока ликвидации (т.1 л.д.18-19).

Письмом от 23.08.2019 МРИ ФНС N 9 сообщила ПАО "МРСК Сибири" об отсутствии технической возможности для внесения в ЕГРЮЛ записи об истечении срока ликвидации общества с ограниченной ответственностью (т.1 л.д.20).

Не согласившись с бездействием налогового органа по не внесению записи Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ООО "Нетрон", ПАО "МРСК Сибири" обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

На основании пункта 1 статьи 57 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) общество может быть ликвидировано добровольно в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом требований настоящего Федерального закона и устава общества. Общество может быть ликвидировано также по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Общее собрание участников добровольно ликвидируемого общества принимает решение о ликвидации общества и назначении ликвидационной комиссии (пункт 2).

Пунктом 5 статьи 57 Закона N 14-ФЗ установлено, что порядок ликвидации общества определяется Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Согласно пункту 1 статьи 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации).

В силу статьи 20 Закона о государственной регистрации, сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме (часть 1).

Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или внесение в единый государственный реестр юридических лиц записей в связи с реорганизацией юридических лиц, участником которой является юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации (часть 2).

Как указывалось ранее, 31 мая 2018 года ООО "Нетрон" представило в налоговый орган Уведомление о начале процедуры ликвидации юридического лица по форме Р15001 в связи с принятием решения о начале добровольной ликвидации (т.1 л.д.12-13).

7 июня 2018 года налоговым органом внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц N 2180327168217.

29 сентября 2018 года единственным участником ООО "Нетрон" принято решение о продлении срока ликвидации на 5 месяцев (т.1 л.д.14).

По истечении 5 месяцев процедура ликвидации ООО "Нетрон" не завершена, соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц внесено не было.

Обращаясь в суд ПАО "МРСК Сибири" указывает на истечение предельного срока ликвидации общества и необходимость внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи об истечении срока ликвидации.

В силу статьи 57 Закона N 14-ФЗ срок ликвидации общества, установленный его участниками или органом, принявшим решение о ликвидации общества, не может превышать один год, а в случае, если ликвидация общества не может быть завершена в указанный срок, этот срок может быть продлен в судебном порядке, но не более чем на шесть месяцев (пункт 6).

В случае отмены участниками общества или органом, принявшим решение о ликвидации общества, ранее принятого решения о ликвидации общества либо истечения срока, указанного в пункте 6 настоящей статьи, повторное принятие решения о добровольной ликвидации данного общества возможно не ранее чем по истечении шести месяцев со дня внесения сведений об этом в единый государственный реестр юридических лиц (пункт 7).

Из системного толкования указанных пунктов статьи 57 Закона N 14-ФЗ следует, что ликвидация общества может длиться один год, при продлении в судебном порядке - полтора года, после чего ликвидация считается прекращенной в связи с истечением ее срока, о чем регистрирующий орган вносит соответствующую запись в ЕГРЮЛ.

При этом, годичный срок ликвидации, установленный пунктом 6 статьи 57 Закона N 14-ФЗ, следует исчислять с даты принятия участниками общества решения о ликвидации.

Решение о ликвидации ООО "Нетрон" принято единственным участником общества 29 мая 2018 года, 29 сентября 2018 года единственным участником общества с ограниченной ответственностью "Нетрон" принято решение о продлении срока ликвидации на 5 месяцев, в связи с чем, ликвидация общества с учетом положениям пункта 6 статьи 57 Закона N 14-ФЗ должна была быть завершена до 29 мая 2019 года или до 29 февраля 2019 года (с учетом решения о продлении).

Таким образом, на момент обращения ПАО "МРСК Сибири" в регистрирующий орган с заявлением о внесении сведений в ЕГРЮЛ, срок ликвидации ООО "Нетрон" истек.

Следовательно, у регистрирующего органа отсутствовали основания для невнесения в ЕГРЮЛ записи об истечении срока ликвидации ООО "Нетрон", что свидетельствует о допущенном регистрирующим органом бездействии в нарушение требований статьи 57 Закона N 14-ФЗ.

Приходя к указанному выводу суд первой инстанции правильно принял во внимание позицию Федеральной налоговой службы России, изложенную в письме от 21 июня 2018 года N ГД-3-14/4105@, о том, что исходя из положений пунктов 6 и 7 статьи 57 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" в случае истечения срока ликвидации общества, установленного его участниками или органом, принявшим решение о ликвидации общества, или непредставления соответствующей информации о продлении указанного срока в судебном порядке регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись об истечении срока ликвидации общества. При этом вышеуказанные положения вышеназванного Федерального закона не предусматривают обязанность общества по представлению в регистрирующий орган каких-либо документов для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц такой записи.

Доводы инспекции о том, что пунктами 6, 7 статьи 57 Закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" не предусмотрена обязанность регистрирующего органа по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об истечении срока ликвидации обществ с ограниченной ответственностью, не может быть принят во внимание, поскольку в рассматриваемом случае в качестве уполномоченного органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, выступает Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия и ее правомочия определены, в том числе, Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц".

Допущенное регистрирующим органом незаконное бездействие, выразившееся в невнесении в ЕГРЮЛ сведений об истечении срока ликвидации ООО "Нетрон", повлекло нарушение прав и законных интересов ПАО "МРСК Сибири" (кредитора ООО "Нетрон"), в том числе права на отражение в ЕГРЮЛ достоверной информации в отношении ООО "Нетрон", необходимой для удовлетворения обществом своих имущественных прав.

Судебная коллегия отмечает, что в случае злоупотребления правом со стороны юридического лица, находящегося в стадии ликвидации, путем непринятия соответствующих мер, предусмотренных при ликвидации юридического лица, как это следует из материалов дела со стороны третьего лица - ООО "Нетрон", налоговый орган обязан выполнить требования пунктов 6, 7 статьи 57 Закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" в целях восстановления прав кредиторов такого лица.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требование ПАО "МРСК Сибири" о признании незаконным действия (бездействия) по невнесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи об истечении срока ликвидации общества с ограниченной ответственностью "Нетрон", об обязании внести в Единый государственный реестр юридических запись об истечении срока ликвидации общества с ограниченной ответственностью "Нетрон" подлежит удовлетворению.

Ссылка налогового органа на представленное в апелляционной жалобой письмо ФНС России от 21.02.2020 N кв-3-14/1416@ несостоятельна, поскольку указанная позиция вышестоящего налогового органа неотносима к рассматриваемой ситуации. Заявитель жалобы в данном случае не учитывает того обстоятельства, что в настоящем деле решение об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица не принималось.

Отсутствие технической возможности совершения истребуемых заявителем действий со стороны регистрирующего органа, на что ссылается апеллянт, не является исключительным обстоятельством.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителей жалоб с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В соответствии с п. 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", при обжаловании судебных актов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственная пошлина для юридических лиц на момент подачи апелляционной жалобы составляла 1 500 руб.

С учетом результатов рассмотрения апелляционной жалобы с общества с ограниченна ответственностью "Нетрон" подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1500 руб.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 декабря 2019 года по делу N А10-5872/2019 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Нетрон" (ОГРН 1080326009510, ИНН 0326478650) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

Е.В. Желтоухов В.А. Сидоренко