Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2020 г. N 15АП-6915/20 по делу N А32-52478/2019

город Ростов-на-Дону

10 июня 2020 г.

дело N А32-52478/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей Н.Н. Мисника, Т.Р. Фахретдинова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Варавиной Е.Н.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Темрюкский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2020 по делу N А32-52478/2019

по иску администрации муниципального образования Темрюкский район

к индивидуальному предпринимателю Сучкову Николаю Владимировичу

при участии третьего лица: администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района

о запрете эксплуатации объекта недвижимости, обязании оформить изменение вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Темрюкский район (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Сучкову Николаю Владимировичу (далее - ответчик, индивидуальный предприниматель) о запрете ответчику и иным лицам эксплуатации объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Кучугуры, ул. Краснофлотская, 97 в качестве гостевого дома, об обязании оформить в установленном законом порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Исковые требования мотивированы нарушением целевого использования земельного участка.

Решением суда от 10.03.2020 в удовлетворении иска отказано.

Администрация обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила его отменить, удовлетворить требования в полном объёме.

В обоснование жалобы истец приводит доводы о том, что эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с видом разрешенного использования; разрешение на строительство спорных сооружений выдавалось для возведения жилых строений, однако ответчик использует здания для туристических целей.

В судебное заседание истец и ответчик, а также третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости Сучкову Николаю Владимировичу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:30:0202001:313, площадью 770 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край. Темрюкский район, пос. Кучугуры, ул. Краснофлотская, 97, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.10.2019 N 23/001/169/2019-1292 за Сучковым Николаем Владимировичем с 07.08.2019 г. зарегистрировано право собственности на здание с кадастровым номером 23:30:0202001:678, расположенное по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Кучугуры, ул. Краснофлотская, 97.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.10.2019 N 23/001/169/2019-1283 за Сучковым Николаем Владимировичем с 07.08.2019 зарегистрировано право собственности на здание с кадастровым номером 23:30:0202001:600, расположенное по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Кучугуры, ул. Краснофлотская, 97.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости выше указанные объекты недвижимости представляют собой жилой дом, с кадастровым номером 23:30:0202001:600, площадью 523,3 кв.м.. этажность - 3 и нежилое здание (летняя кухня) с кадастровым номером 23:30:0202001:678, площадью 168,6 кв.м., этажность - 2.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:30:0202001:313 на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Кучугуры, ул. Краснофлотская, 97.

По результатам осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке возведено два объекта капитального строительства: трехэтажное здание с балконами на втором и третьем этаже; двухэтажное здание, фасадная сторона которого расположена по границе красной линии, оба объекта обладают признаками гостиничного типа, занимают значительную часть территории земельного участка. Осматриваемый земельный участок имеет ограждение в виде бетонного забора с металлическими секциями. На придомовой территории установлен переносной рекламный щит с указанием адреса гостевого дома "Старая крепость", контактных номеров телефонов и другой информации.

Также в сети интернет имеются сведения о гостевом доме "Старая крепость", расположенном по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Кучугуры, ул. Краснофлотская, 97, с указанием информации и схеме проезда, наличии удобств в номерах, ценах, контактных номерах телефонов и другой информации.

Усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования.

07.12.2018 управлением в адрес предпринимателя направлено уведомление о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Уведомление оставлено предпринимателем без исполнения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями, со ссылками на то, что неисполнение предпринимателем требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы как администрации, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Отказывая в иске, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 7, 27 Земельного кодекса, статей 209, 222 и 1065 Гражданского кодекса РФ, статей 1, 51 Градостроительного кодекса РФ и пришёл к обоснованному выводу о том, что администрация документально не обосновала, что спорные объекты создают угрозу жизни и здоровью граждан, их эксплуатацией наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), использование земельных участков не по целевому назначению является основанием для применения административной ответственности, следовательно, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

С изложенными в апелляционной жалобе доводами судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Доводы апелляционной жалобы администрации о наличии оснований для введения запрета на эксплуатацию принадлежащих предпринимателю нежилых зданий, размещенных с нарушением норм земельного законодательства, основаны на неверном понимании норм материального права.

Судом первой инстанции верно отмечено, что администрация собственником земельного участка не является, а использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 8.8 КоАП РФ

Доказательств угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия эксплуатацией спорных объектов истцом не представлено.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель (орган местного самоуправления) освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2020 по делу N А32-52478/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Н.Н. Мисник Т.Р. Фахретдинов