Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2020 г. N 04АП-891/20 по делу N А19-24085/2019

г. Чита

10 июня 2020 г.

дело N А19-24085/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2020 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаев Д.В., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 января 2020 года по делу N А19-24085/2019 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653; 664056, Иркутская область, город Иркутск, Академическая улица, дом 70) к арбитражному управляющему Боровкову Сергею Сергеевичу о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - заявитель, административный орган, Управление Росреестра по Иркутской области или Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к арбитражному управляющему Боровкову Сергею Сергеевичу (далее - Боровков С.С. или арбитражный управляющий) с заявлением о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 21 января 2020 года по делу N А19-24085/2019 в удовлетворении требования Управления Росреестра по Иркутской области о привлечении арбитражного управляющего Боровкова С.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, отказано в связи с малозначительностью правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, принятого при неправильном применении норм материального и процессуального права, по доводам, изложенным в жалобе.

Управление полагает, что применение в отношении арбитражного управляющего Боровкова С.С. статьи 2.9 КоАП РФ в настоящем деле было невозможно, поскольку освобождение его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения не достигает цели административного наказания, так как арбитражной управляющий продолжает совершать административные правонарушения

Заявитель апелляционной жалобы отмечает, что ответственность за административные правонарушения с формальным составом наступает независимо от наличия или отсутствия вредных последствий, а их отсутствие не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Также Управление указывает, что любое неправомерное деяние арбитражного управляющего, обладающего специальными навыками и образованием, при осуществлении процедуры банкротства посягает на установленный порядок осуществления банкротства, в связи с чем характеризуется высокой степенью общественной опасности.

В письменном отзыве от 24 марта 2020 года на апелляционную жалобу арбитражный управляющий просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Управления. Боровков С.С. отмечает, что в срок не размещенное сообщение о результатах торгов на сайте ЕФРСБ не причинило существенного вреда публичным интересам и не создало угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере несостоятельности (банкротства), не повлекло причинение убытков должнику или кредиторам.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2020 года рассмотрение апелляционной жалобы Управления на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 января 2020 года по делу N А19-24085/2019 отложено до 10 часов 45 минут 29 апреля 2020 года.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2020 года время судебного заседания по делу N А19-24085/2019 изменено на 10 часов 45 минут 3 июня 2020 года.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчетам о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебных разбирательств, однако участвующие в деле лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

При этом Управлением Росреестра по Иркутской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Боровков Сергей Сергеевич зарегистрирован в государственном реестре арбитражных управляющих, является членом Ассоциации арбитражных управляющих саморегулируемой организации "Центральное агентство" Арбитражных управляющих".

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22.05.2017 по делу N А19-14791/2014 Открытое акционерное общество "Иркутский завод сборного железобетона" (далее - ОАО "ИЗСЖБ", должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением суда от 22.05.2017 по данному делу конкурсным управляющим ОАО "ИЗСЖБ" утвержден Коровин Андрей Анатольевич.

Определением суда от 25.12.2017 арбитражный управляющий Коровин А.А. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "ИЗСЖБ", конкурсным управлявшим утвержден Кубасов М.А.

Определением суда от 24.04.2018 по делу N А19-14791/2014 арбитражный управляющий Кубасов М.А. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "ИЗСЖБ".

Определением суда от 22.05.2018 конкурсным управляющим ОАО "ИЗСЖБ" утвержден Боровков Сергей Сергеевич.

Главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, по результатам рассмотрения жалобы гражданина Веричева М.В. на бездействие конкурсного управляющего ОАО "ИЗСЖБ", вынесено определение от 18.07.2019 N 00663819 о возбуждении дела в отношении арбитражного управляющего Боровкова С.С. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В ходе административного расследования административным органом установлено, что при проведении процедуры банкротства - конкурсного производства, введенного в отношении ОАО "ИЗСЖБ", конкурсным управляющим Боровковым С.С. не исполнена в установленный срок обязанность, предусмотренная пунктом 6 статьи 28, пунктом 15 статьи 110 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002 N 127- ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", пункта 3.1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2018 N 178, а именно, сообщение об итогах торгов результаты, по которым были подведены 18.06.2019 конкурсный управляющий должника Боровков С.С. (организатор торгов) должен был включить в ЕФРСБ в срок не позднее 21.06.2019 и в газете "Коммерсантъ" опубликовать не позднее 09.07.2019; сообщение об итогах торгов результаты, по которым были подведены 25.06.2019 конкурсный управляющий должника Боровков С.С. (организатор торгов) должен был опубликовать в газете "Коммерсантъ" не позднее 16.07.2019. Сообщение о результатах торгов по реализации вышеуказанного имущества было включено конкурсным управляющим в ЕФРСБ 26.06.2019 сообщением N 3897956; сообщение о результатах торгов по всем лотам было опубликовано в газете "Коммерсантъ" N 132 (6612) сообщением N1 2010184588 от 27.07.2019.

По факту выявленного нарушения, должностным лицом административного органа в отношении арбитражного управляющего Боровкова С.С. составлен протокол от 23.09.2019 N 00763819 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Боровкова С.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии основания для признании совершенного Боровковым С.С. правонарушения малозначительным.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия Управления на составление протоколов об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, закреплены пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, статьей 2 Закона о банкротстве, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", согласно пункту 1 которого регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" с 1 марта 2009 года Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Следовательно, на основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктов 1, 5.1.9, 5.5 Положения "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 N 478, которым утвержден список должностных лиц Управления, осуществляющих контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе главный специалист-эксперт, протокол об административном правонарушении N 00763819 от 23 сентября 2019 года составлен главным специалистом-экспертом отдела по контролю в сфере саморегулируемых организаций Управления Богочовой С.Г. в пределах предоставленных законом полномочий.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния в соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, которая влечёт дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

Статья 20.3 Закона о банкротстве, определяя права и обязанности арбитражного управляющего, возлагает на арбитражного управляющего в своей деятельности руководствоваться законодательством Российской Федерации, при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, осуществлять функции, установленные в части 4 названной статьи, а также иные функции, установленные Законом о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пунктом 6 статьи 20.3 Закона о банкротстве следует, что утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

В пункте 1 статьи 129 Закона о банкротстве установлено, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства исполнение обязательств должника осуществляется в случаях и порядке, установленных главой VII данного Закона.

Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве в ходе конкурсного производства продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом (пункт 1 статьи 28 Закон о банкротстве).

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона о банкротстве ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 (Зарегистрировано в Минюсте России 18.07.2013 N 29106) (далее - Приказ N 178) сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

В случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В силу пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 названного Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, является газета "КоммерсантЪ".

Пунктом 4 статьи 139 ФЗ Закона о банкротстве предусмотрено, что право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, при отсутствии предложений других участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

Если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество.

В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие равные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

С даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.

Согласно пунктам 7.1, 7.2 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 23.07.2015 N 495 (далее - Порядок) по результатам проведения торгов оператором электронной площадки с помощью программно-аппаратных средств сайта формируется и направляется организатору торгов в форме электронного сообщения проект протокола о результатах проведения торгов или решения о признании торгов несостоявшимися при проведении торгов посредством публичного предложения - не позднее тридцати минут с момента получения от организатора торгов (по окончании любого периода проведения торгов или по завершении торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 названного Порядка) протокола об определении участников торгов, согласно которому к участию в торгах допущен хотя бы один участник.

Организатор торгов рассматривает, подписывает квалифицированной электронной подписью и направляет оператору электронной площадки поступившие в соответствии с пунктом 7.1 Порядка протокол о результатах проведения торгов или решение о признании торгов несостоявшимися в случае проведения торгов в форме публичного предложения - не позднее одного рабочего дня после получения от оператора электронной площадки соответствующих проектов протокола или решения.

Протокол о результатах проведения торгов или решение о признании торгов несостоявшимися, предусмотренные настоящим пунктом, размещаются оператором электронной площадки на электронной площадке в соответствии с подпунктом "и" пункта 8.1 Порядка.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 26.04.2019 года в ЕФРСБ опубликована информация о начале торгов имущественного комплекса ОАО "ИЗСЖБ" в форме публичного предложении, сообщение N 3713681.

24.05.2019 года сообщением N 3793866 были внесены изменения в сообщение N 3713681 от 26.04.2019, в связи с утверждением собранием кредиторов должника 17.05.2019 года изменений к Положению о порядке, сроках и условиях продажи имущества ОАО "ИЗСЖБ". Аналогичные сообщения опубликованы в газете "КоммерсантЪ" 27.04.2019 и 25.05.2019.

В указанных сообщениях организатор торгов -конкурсный управляющий Боровков С.С. разместил информацию о проведении открытых электронных торгов в форме публичного предложения с открытой формой по составу участников с закрытой формой представления предложений о цене имущества ОАО "ИЗСЖБ", находящегося в залоге у ООО "Компания Белопсронс", а также имущества свободного от залога. Дата начала представления заявок на участие в торгах является 29.04.19, дата окончания приема заявок 03.07.19. Так же размещена информация: о цене имущества, о порядке определения победителей торгов, определения результатов торгов.

Таким образом, период проведения торгов является с 29.04.2019 по 04.07.2019.

Конкурсным управляющим должника Боровковым С.С. подписаны протоколы о результатах торгов в форме публичного предложения по продаже погрузчика ТоуоТа 7ГВШ5V3000 - 18.06.2019 (победителем признана - Букреева С.А.), экскаватора-погрузчика с гидромолотом У/25-20 - 18.06.2019 (победителем признано - ООО Прибайкальская производственная компания"), катера МИГ (Самострой) с мотором УАМАНЛ 70 - 18.06.2019 (победителем признан - Гусаров П.М.), грохота N 1, 2 шт. и грохота N 2, 1 шт. - 18.06.2019 (победителем признан - ИП Кузякин Ю.Д.), бульдозера Т-130 - 25.06.2019 (победителем признано - ООО Челябинский завод тракторных деталей"), ЗИЛа (Уборочно-поливочного) - 25.06.2019 (победителем признан - Суворов М.В.).

Нарушение организатором торгов срока опубликования информации о проведении торгов посредством публичного предложения лишило потенциальных покупателей возможности своевременно и в надлежащей форме подать заявки на участие в таких торгах, что привело или могло привести к невозможности реализовать имущество должника по более высокой цене, уменьшению конкурсной массы должника и возможности более полного удовлетворения требований кредиторов.

Как правильно указал суд первой инстанции, Закон о банкротстве не предусматривает возможности публикации усеченных по объему сообщений со ссылкой на предыдущие публикации, содержащие необходимые сведения в полном объеме, как следствие, приведенные арбитражным управляющим доводы не свидетельствуют о надлежащем исполнении обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве, и, в любом случае, как правильно указал суд первой инстанции, не опровергают нарушение им требований пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве.

Таким образом, конкурсный управляющий Боровков С.С. должен был:

- сообщения о результатах торгов посредством публичного предложения (от 18.06.2019) по продаже погрузчика ТоуоТа 7ГВШ5V3000, экскаватора-погрузчика с гидромолотом У/25-20, катера МИГ (Самострой) с мотором УЛМЛНЛ 70, грохота N 1,2 шт. и грохота N 2, 1 шт. включить в ЕФРСБ в срок не позднее 21.06.2019 и опубликовать в газете "Коммерсантъ" не позднее 09.07.2019;

- сообщение о результатах торгов, результаты по которым были подведены 25.06.2019 посредством публичного предложения по продаже бульдозера Т-130 и ЗИЛа (Уборочно-поливочного) в газете "Коммерсантъ" опубликовать не позднее 16.07.2019.

Однако сообщение о результатах торгов по реализации вышеуказанного имущества было включено в ЕФРСБ 26.06.2019 сообщением N 3897956. Сообщение о результатах торгов по всем лотам было опубликовано в газете "Коммерсантъ" N 132 (6612) сообщением N 12010184588 только 27.07.2019.

Указанные обстоятельства конкурсным управляющим Боровковым С.С. в отзыве не оспариваются.

Таким образом суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что при указанных выше обстоятельствах, следует признать, что арбитражным управляющим своевременно не включены в ЕФРСБ и не опубликованы в газете "Коммерсантъ" сообщения: о результатах торгов посредством публичного предложения (от 18.06.2019) по продаже погрузчика ТоуоТа 7ГВН15V3000, экскаватора-погрузчика с гидромолотом У/25-20, катера МИГ (Самострой) с мотором УАМАНЛ 70, грохота N 1,2 шт. и грохота N 2, 1 шт; о результатах торгов, результаты по которым были подведены 25.06.2019 посредством публичного предложения по продаже бульдозера Т-130 и ЗИЛа (Уборочно-поливочного).

23.09.2019 Управлением в отношении арбитражного управляющего Боровкова С.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Факт неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных пунктами Законом о банкротстве ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, установлен судом на основе имеющихся в материалах дела доказательств.

Обстоятельством, подтверждающим повторное совершение Боровковым С.С. административного правонарушения, является решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.05.2019 по делу N 43-9091/2019.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что указанные выше нарушения образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Субъективную сторону административного правонарушения характеризует вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу того, что арбитражный управляющий осуществляет профессиональную деятельность в области несостоятельности (банкротства), имеет соответствующее образование, то вина данного лица состоит в том, что оно осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в действиях Боровкова С.С. содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции равно как суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Боровкова С.С. состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При этом рассмотрев возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, суд первой инстанции пришёл к выводу о возможности освободить Боровкова С.С., от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным кодексом.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой- либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что действия арбитражного управляющего при формальном наличии всех признаков составов вмененных правонарушений не содержат какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекли каких-либо неблагоприятных последствий. Пренебрежительного отношения ответчика к исполнению своих обязанностей из материалов дела также не усматривается. Повторность правонарушения не препятствует его квалификации судом в качестве малозначительного.

На основании изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд первой инстанции законно и обоснованно признал совершенное арбитражным управляющим правонарушение малозначительным и освободил Боровкова С.С. от административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, объявив устное замечание.

Доводы Управления, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких фактических обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 января 2020 года по делу N А19-24085/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Ломако Н.В. Басаев Д.В.