Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2020 г. N 03АП-1926/20 по делу N А33-37954/2019

г. Красноярск

11 июня 2020 г.

Дело N А33-37954/2019

Резолютивная часть постановления объявлена "09" июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен "11" июня 2020 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Юдина Д.В.,

судей: Бабенко А.Н., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щекотуровой Я.С.,

при участии:

от истца (общества с ограниченной ответственностью "Век-Сервис"): Попова И.А., представителя по доверенности от 01.02.2019, удостоверения адвоката от 31.03.2016 N 1952,

от ответчика (Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска): Грищенко Ю.А., представителя по доверенности от 09.01.2020 N 16,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "19" февраля 2020 года по делу N А33-37954/2019

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ВЕК-СЕРВИС" (ИНН 2464103962, ОГРН 1062464069700, далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, далее - ответчик, департамент) о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N 24:500500225:82 в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта капитального строительства "Производственно-торговая база с инженерным обеспечением: 1 этап - здание КПП, 2 этап производственный цех со складом", выраженный в письме от 14.11.2019 N31500-ги; обязании Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N 24:500500225:82 в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта капитального строительства "Производственно-торговая база с инженерным обеспечением: 1 этап - здание КПП, 2 этап производственный цех со складом".

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19 февраля 2020 года заявление общества с ограниченной ответственностью "ВЕК-Сервис" удовлетворено. Признан незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N 24:500500225:82 в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта капитального строительства "Производственно-торговая база с инженерным обеспечением: 1 этап - здание КПП, 2 этап производственный цех со складом", выраженный в письме от 14.11.2019 N31500-ги, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации. На Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска возложена обязанность предоставить обществу с ограниченной ответственностью "ВЕК-Сервис" земельный участок с кадастровым номером N 24:500500225:82 в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта капитального строительства "Производственно-торговая база с инженерным обеспечением: 1 этап - здание КПП, 2 этап производственный цех со складом".

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, ссылается на то, что обществом не представлены документы, подтверждающие размер земельного участка, необходимый в испрашиваемых целях.

Общество, направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласилось с ее доводами, просило оспариваемый судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал требования апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца доводы апелляционной жалобы не признал, изложил доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 22.11.2013 N 2855-арх "О предварительном согласовании мест размещения объекта", ООО "Век-Сервис" предварительно согласовано место размещения объекта производственно-торговой базы и инженерного обеспечения по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки 37ж.

Распоряжением администрации город Красноярск от 11.04.2014 N 730-арх утвержден градостроительный план земельного участка N RU24308000-11411 в соответствии с градостроительным регламентом в составе правил землепользования и застройки г. Красноярска, действовавших в редакции Решения Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 N В-306.

Градостроительным планом в отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования - территориальная зона производственных предприятий 4-5 классов опасности (П.З) с наложением примерных границ санитарно-защитных зон промышленных предприятий, определенных на основании законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Распоряжением администрации город Красноярск от 26.03.2015 N 1700-недв (с внесенным изменениями распоряжением от 11.07.2017 N 1472-арх) ООО "Век-Сервис" предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов 24:50:0500225:82 площадью 17 671 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37ж для строительства производственно-торговой базы и инженерного обеспечения.

Между администрации город Красноярск и ООО "Век-Сервис" заключен договор аренды земельного участка от 23.09.2015 N 1502, согласно условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500225:82, находящийся по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки. 37ж, для использования в целях строительства производственно-торговой базы и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается в договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 17671 кв.м., в том числе 2 258 кв.м. - охранная зона инженерных сетей. Срок аренды согласно пункту 2.1 договора аренды от 23.09.2015 N 1502 установлен с 11.07.2014 по 10.07.2017.

В связи с допущенными техническими ошибками при проведении кадастровых работ (в отношении номера кадастрового участка) получен градостроительный план земельного участка N RU24308000-16096 с учетом корректного номера земельного участка N 24:50:0500225:82.

Общество с ограниченной ответственностью ПСК "Авалон" в 2016 году подготовило проектную документацию на строительство "Производственно-торговой базы с инженерным обеспечением по ул. Глинки, 37ж в Ленинском районе г. Красноярска" АВ-87-16/П-ПЗ, в соответствии с которой общая площадью земельного участка 17671 кв.м., 1 этап строительства - здание КПП, ограждение территории: общая площадь здания 64,1 кв.м., строительный объем 279,6 кв.м., количество этажей 2, площадь застройки 47 кв.м.; 2 этап строительства - производственный цех со складом: общая площадь здания 1376,4 кв.м., строительный объем 8682 кв.м., количество этажей 1, высота здания от 4,585 м до 10,025 м., площадь застройки 1481,8 кв.м.

27.06.2017 ООО "Век-Сервис" обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлениями о выдаче разрешений на строительство объекта "Производственно-торговая база с инженерным обеспечением: 1 этап - здание КПП, 2 этап производственный цех со складом" на земельном участке (кадастровый номер N 24:50:0500225:82) по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37ж.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом градостроительства администрации города Красноярска письмом от 05.07.2017 N 01/3105-дг в выдаче разрешений на строительство указанного объекта отказано.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на строительство, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Решением от 19.07.2017 по делу N А33-15778/2017 заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Век-Сервис" удовлетворены.

10.01.2018 в соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.09.2017 по делу N А33-15778/2017 администрацией города Красноярск, выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства "Производственно-торговая база с инженерным обеспечением: 1 этап - здание КПП, 2 этап производственный цех со складом" на земельном участке (кадастровый номер N 24:50:0500225:82) по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37ж. Срок действия указанного разрешения составляет 3 года.

29.10.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю вынесено уведомление об отказе "Постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав с связи с созданием, образованием объекта недвижимости" N КУВД-001/22018-2204719/3

Полагая, что вынесенное уведомление об отказе в постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав с связи с созданием, образованием объекта недвижимости от 29.10.2018 N КУВД-001/22018-2204719/3 противоречит требованиям нормативных актов, общество с ограниченной ответственностью "Век-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным отказа.

Решением от 23.04.2019 по делу N А33-804/2019 отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по красноярскому краю в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости, содержащийся в уведомлении от 29.10.2018 NКУВД-001/2018-2204719/3, признан незаконным. Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по красноярскому краю обязали осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении объекта незавершенного строительства - нежилого здания КПП, степень готовности 95%, площадь застройки 47 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37ж.

Согласно выписке из ЕГРН объект незавершенного строительства с КН 24:50:0500225:253 по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки, 37Ж, площадью застройки 47 кв.м., степень готовности 95%, поставлен на кадастровый учет 18.06.2019 и зарегистрирован на праве собственности за обществом с ограниченной ответственностью "Век-Сервис" на основании решения от 23.04.2019 по делу N А33-804/2019.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.12.2019 земельный участок площадью 17671+/-47 кв.м. с КН 24:50:0500225:82 расположен по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки, 37ж, имеет категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: место размещения производственной базы. В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с КН 24:50:0500225:252 и 24:50:0500225:253.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска было направлено письмо от 01.11.2019 N 30508-ги о подготовке проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500225:82. Обществу с ограниченной ответственностью "Век-Сервис" было предложено рассмотреть указанный проект договора.

Письмом от 14.11.2019 N 31500-ги Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N 24:500500225:82 в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта капитального строительства "Производственно-торговая база с инженерным обеспечением: 1 этап - здание КПП, 2 этап производственный цех со складом" отказал по причине того, что собственник недвижимого имущества не доказал необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере.

Не согласившись с указанным отказом. заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как верно установлено судом первой инстанции, оспариваемый отказ принят уполномоченным органом, что сторонами не оспаривается.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ от 14.11.2019 N 31500-ги Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении в аренду земельного участка с N 24:500500225:82 является незаконным, так как противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Объекты незавершенного строительства относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость), они прочно связаны с землей и их перемещение без несоразмерного ущерба назначению недвижимости невозможно (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитут, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как следует из материалов дела (выписки из ЕГРН от 18.06.2019, 30.12.2019) заявитель является собственником объекта незавершенного строительства с КН 24:50:0500225:253 по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки, 37ж, площадью застройки 47 кв.м., степенью готовности 95%, поставленного на кадастровый учет и зарегистрированного на праве собственности за обществом с ограниченной ответственностью "Век-Сервис" 18.06.2019 на основании решения от 23.04.2019 по делу N А33-804/2019.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением от 23.04.2019 по делу N А33-804/2019 установлено, что строительство объекта незавершенного строительства с КН 24:50:0500225:253 по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки, 37ж, осуществлено обществом с ограниченной ответственностью "Век-Сервис" на основании разрешения на строительство от 10.01.2018 N 24-308-1-2018 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500225:82, принадлежавшем обществу на праве аренды в соответствии с заключенным договором аренды земельного участка.

10.01.2018 администрацией города Красноярск, выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства "Производственно-торговая база с инженерным обеспечением: 1 этап - здание КПП, 2 этап производственный цех со складом" на земельном участке (кадастровый номер N 24:50:0500225:82) по адресу:

г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37ж. Срок действия указанного разрешения составляет 3 года.

Между администрации город Красноярск и ООО "Век-Сервис" заключен договор аренды земельного участка от 23.09.2015 N 1502, согласно условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500225:82, находящийся по адресу: г.Красноярск, ул. Глинки. 37ж, для использования в целях строительства производственно-торговой базы и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается в договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 17671 кв.м., в том числе 2 258 кв.м. - охранная зона инженерных сетей. Срок аренды согласно пункту 2.1 договора аренды от 23.09.2015 N 1502 установлен с 11.07.2014 по 10.07.2017. Данный договор был заключен без проведения торгов.

Судом первой инстанции верно отмечено, что обществом выполнены все условия определенные в пунктах 3,4 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации для заключения нового договора аренды без поведения процедуры торгов, поскольку заявитель высказал свою волю на предмет заключения нового договора аренды, направив соответствующее заявление в департамент; заявитель является собственником объекта незавершенного строительства находящихся в границах земельного участка, следовательно, обладает исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами (доказательств нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости принадлежащим другим лицам ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено); ранее заключенный договор аренды земельного участка от 23.09.2015 N 1502 не был расторгнут с заявителем по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; на момент заключения нового договора аренды земельного участка имеются предусмотренные подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Следовательно, заявитель был вправе рассчитывать на однократное продление срока аренды сроком на три года для завершения его строительства без проведения торгов.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что обществом не представлены документы, подтверждающие размер земельного участка, необходимый в испрашиваемых целях.

Данный довод подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, на основании следующего.

Согласно представленной в материалы дела проектной документации на строительство "Производственно-торговой базы с инженерным обеспечением по ул. Глинки, 37ж в Ленинском районе г.Красноярска" АВ-87-16/П-ПЗ, строительство объекта предполагает 2 этапа:

1 этап строительства - здание КПП, ограждение территории: общая площадь здания 64,1 кв.м., строительный объем 279,6 кв.м., количество этажей 2, площадь застройки 47 кв.м.;

2 этап строительства - производственный цех со складом: общая площадь здания 1376,4 кв.м., строительный объем 8682 кв.м., количество этажей 1, высота здания от 4,585 м до 10,025 м., площадь застройки 1481,8 кв.м.

Земельный участок был сформирован и предоставлен ранее, в соответствии с договором аренды от 23.09.2015 N 1502, с учетом площади необходимой для строительства объекта капитального строительства "Производственно-торговая база с инженерным обеспечением: 1 этап - здание КПП, 2 этап производственный цех со складом".

На данный момент заявителем осуществлен 1 этап строительства. Для завершения второго этапа строительства - производственного цеха со складом площадью застройки 1481,8 кв.м. требуется продление аренды земельного участка.

Таким образом, в соответствии с проектной документацией и полученным заявителем разрешением на строительство площадь испрашиваемого земельного участка соответствует площади возводимого объекта.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемы отказ департамента, является не законным и не обоснованным и нарушает прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения требований заявителя имеются.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены или изменения отсутствуют.

При подаче апелляционной жалобы департамент на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "19" февраля 2020 года по делу N А33-37954/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи

А.Н. Бабенко Д.И. Шелег