Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2020 г. N 21АП-1306/20 по делу N А83-16905/2019

11 июня 2020 г.

Дело N А83-16905/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2020 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Кравченко В.Е.,

Омельченко В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Игросервис" - Королькова О.М.,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Игросервис" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 марта 2020 года по делу N А83-16905/2019,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Игросервис" (295001, Республика Крым, город Симферополь, Коммунальная улица, дом 27б)

к Администрации города Ялта Республики Крым (298600, Республика Крым, город Ялта, Советская площадь, дом 1),

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (298600, Республика Крым, город Ялта, Советская площадь, дом 1),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым (298603, Республика Крым, город Ялта, улица Свердлова, дом 21)

о признании недействительным постановления и понуждении выполнить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

11.09.2019 нарочно обществом с ограниченной ответственностью "Корпорация Игросервис" (ОГРН: 1149102133795, ранее 08.04.1997 зарегистрированное по законодательству Украины с ИНН 24695490 - л.д. 30-33, 147-148 т.1, далее - ООО "Корпорация Игросервис" или заявитель) подано в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление (с уточнением) о признании недействительным и об отмене вынесенного 31.05.2019 Администрацией города Ялта Республики Крым (ОГРН: 1149102101609 - л.д. 34-38, 59-70 т. 1, далее - Администрация) постановления N 1209-п об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 50кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Гурзуф, набережная им. Пушкина (л.д. 8-10 т. 1, 1-3 т. 2).

Требования обоснованы тем, что заявитель с 2000 года по договору аренды сроком на 49 лет имеет в аренде земельный участок для обслуживания летнего игрового павильона; установленных законом оснований для отказа в переоформлении права аренды Администрацией не установлено; несоответствие вида разрешенного использования земельного участка цели его использования не является основанием для отказа в переоформлении ранее возникшего права аренды.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что права заявителя не нарушены, так как для размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) не требуется предоставление земельного участка в аренду, такой объект может быть размещен на основании утвержденной схемы размещения НТО.

ООО "Корпорация Игросервис" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что решение суда принято с нарушением и при неправильном применении норм материального права. В апелляционной жалобе указано на то, что заявитель имеет право аренды земельным участком сроком на 49 лет (л.д. 34-39 т. 2).

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании (с перерывом с 28 мая по 4 июня 2020 года) представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители иных участников в судебное заседание не явились.

О месте и времени судебного заседания на 28.05.2020 эти участники извещены определением от 23.04.2020, копии которого получены по почте, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 30-32 т. 2).

24.04.2020 и 29.05.2020 на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" размещена информация о судебном заседании (в том числе о перерыве в судебном заседании), о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 33,57 т. 2).

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (ОГРН: 1149102130264 - л.д. 39-42 т. 1, далее - ДИЗО г. Ялта) просил рассмотреть дело без участия его представителя в судебном заседании (л.д. 50 т. 2).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.

31.05.2019 постановлением Администрации города Ялта Республики Крым N 1209-п в связи с несоответствием разрешенного вида использования земельного участка цели использования земельного участка отказано ООО "Корпорация Игросервис" в предоставлении в аренду в порядке переоформления земельного участка площадью 50кв.м., КН: 90:25:030106:493, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Гурзуф, набережная им. Пушкина (л.д. 28, 46, 102-103 т. 1).

14.06.2019 по почте заявитель получил копию данного постановления, о чем свидетельствуют письмо ДИЗО г. Ялта от 10.06.2019 о направлении копии постановления, конверт с трек-кодом отправления 29860028060418, общедоступные сведения сайта https://www.pochta.ru по этому отправлению (л.д. 27-29 т. 1).

Постановление основано на выводах Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым N 90/ИСХ/2017-371868 от 30.01.2019.

Из ответа названного Департамента архитектуры в адрес ДИЗО г. Ялта и выкопировки из Генерального плана следует, что по данным Генерального плана МОГО Ялта, утвержденного решением Ялтинского горсовета N 3 от 03.12.2018, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в функциональной зоне земель общего пользования (л.д. 47, 119 т. 1).

Как следует из письменных доказательств, 28.07.2000 закрытому акционерному обществу "Корпорация Игросервис" Гурзуфским поселковым советом города Ялта предоставлен в краткосрочную аренду сроком на 3 года из земель общего пользования Гурзуфского поселкового совета земельный участок площадью 0,005 га на набережной им. Пушкина в пгт. Гурзуф для обслуживания и эксплуатации временного сооружения - летнего игрового павильона, что подтверждается нотариально удостоверенным договором аренды земельного участка; договор от 02.08.2000 зарегистрирован за N 4 в Книге записей договоров аренды земельных участков (л.д. 13-22, 107-114, 149-158 т. 1).

31.01.2002 по соглашению сторон и в соответствии с решением органа местного самоуправления в названный договор внесены изменения, в том числе относительно срока аренды, который согласно этого соглашения составляет 49 лет, о чем представлено нотариально удостоверенное дополнительное соглашение, 14.02.2002 зарегистрированное за N 29 в Книге записей договоров аренды земельных участков (л.д. 23-24, 115-118, 127-128, 159-163 т. 1).

Земельный участок площадью 50кв.м., расположенный на набережной им. Пушкина в пгт. Гурзуф, как ранее учтенный, поставлен на государственный кадастровый учет, КН:90:25:030106:493, и расположен в водоохраной зоне с соответствующими ограничениями, что подтверждает кадастровая выписка (л.д. 120-126, 164-165 т. 1).

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в ред. от 25.12.2018, далее - Закон N 6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

До 1 января 2023 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, что предусмотрено частью 1.1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ.

Статья 12 Закона N 6-ФКЗ устанавливает, что на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не вытекает из самих документов или существа отношений.

Существом возникших отношений является использование земельного участка муниципальной собственности. Такие правоотношения регулирует Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 25.12.2018, действовавшей на дату вынесения оспариваемого решения, далее - ЗК РФ).

ЗК РФ предусматривает как пользование землей на основании аренды (глава IV настоящего Кодекса), так и использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления в аренду (глава V.6).

Согласно части 1 статьи 39.36 главы V.6 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 25.12.2018, действовавшей на дату вынесения оспариваемых решений, далее - Закон N381-ФЗ) устанавливала и устанавливает в настоящее время, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, для размещения принадлежащего заявителю НТО не требуется предоставление земельного участка в аренду, права на аренду земельного участка для размещения НТО заявитель не имеет, в связи с чем нет оснований полагать, что оспариваемое решение нарушает права заявителя, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его требований.

Доводы заявителя о необходимости применения к возникшим правоотношениям Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (в ред. от 25.12.2019, далее - Закон N 38-ЗРК), предусматривающего переоформление права аренды земельного участка по законодательству Российской Федерации, и земельного законодательства Украины судом апелляционной инстанции отклоняются исходя и следующего.

Частью 9 статьи 3 Закона N 38-ЗРК установлено, что право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

А как указано выше, законодательством Российской Федерации не предусмотрено предоставление земельных участков в аренду для размещения НТО.

Кроме того, как следует из заключенного по законодательству Украины договора аренды земельного участка, так и из выкопировки из ныне действующего Генерального плата и кадастровой выписки, испрашиваемый заявителем в аренду земельный участок расположен на набережной - территории общего пользования и в водоохраной зоне, а согласно пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений и при правильном применении норм материального права; изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 марта 2020 года по делу N А83-16905/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Корпорация Игросервис" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.А. Омельченко В.Е. Кравченко